Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 жовтня 2025 року № ВТ1510-01), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД» (далі – ТОВ «СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 03 листопада 2025 року № ВТ0311-01, повідомлення про намір укласти договір від 03 листопада 2025 року, договір про закупівлю робіт від 17 листопада 2025 року № 45/11-ПД/25 (далі - Договір) на суму 20 995 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода до Договору від 25 листопада 2025 року № 1, пояснення та документи Замовника, надані 17 листопада 2025 року та 26 листопада 2025 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником під час укладання договору не враховано вимоги пункту 84 Загальних умов, а саме у плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
На запит Держаудитслужби від 21 листопада 2025 року, Замовник 26 листопада 2025 року повідомив, що «… Невід’ємним додатком Договору є План фінансування (Додаток №3 до Договору) із зазначенням витрат на поточний 2025 рік за IV квартал оскільки договір укладено 17 листопада 2025 року було об’єднано 13 днів листопада та грудень у одну строку, відповідно до видів робіт, які зазначені у Календарному графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору). Крім того 26 листопада 2025 року була опублікована Додаткова угода №1 від 25 листопада 2025 року до Договору про закупівлю робіт №45/11-ПД/25 від 17.11.2025, якою План фінансування (Додаток №3 до Договору) викладено у новій редакції».
Замовником 26 листопада 2025 року оприлюднена додаткова угода № 1, відповідно до якої план фінансування робіт приведено у відповідність до вимог пунктів 5, 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2025
На виконання вимоги Державної аудиторської служби України, встановленої у Висновку про результати моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс «Харківводовідведення», вул. Біологічна, 1, м. Харків за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків" (Коригування), (ПК7). Вторинний радіальний відстійник діаметром 40 м №11.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-15-014778-a), з уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушень та дотримання вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Оцінка ДАСУ від 09.12.2025
-
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс «Харківводовідведення», вул. Біологічна, 1, м. Харків за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків" (Коригування), (ПК7). Вторинний радіальний відстійник діаметром 40 м №11.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-15-014778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.11.2025 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
21.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс «Харківводовідведення», вул. Біологічна, 1, м. Харків за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків» (Коригування), (ПК7). Вторинний радіальний відстійник діаметром 40 м №11» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-15-014778-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо відповідності плану фінансування пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану НА ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.11.2025 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
Договір про закупівлю робіт за результатами закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №1. Комплекс «Харківводовідведення», вул. Біологічна, 1, м. Харків за адресою: 61030, вул. Біологічна, 1, м. Харків" (Коригування), (ПК7). Вторинний радіальний відстійник діаметром 40 м №11.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-15-014778-a), укладено 17 листопада 2025 року за №45/11-ПД/25. Невід’ємним додатком цього Договору є План фінансування (Додаток №3 до Договору) із зазначенням витрат на поточний 2025 рік за IV квартал оскільки договір укладено 17 листопада 2025 року було об’єднано 13 днів листопада та грудень у одну строку, відповідно до видів робіт, які зазначені у Календарному графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору). Крім того 26 листопада 2025 року була опублікована Додаткова угода №1 від 25 листопада 2025 року до Договору про закупівлю робіт №45/11-ПД/25 від 17.11.2025, якою План фінансування (Додаток №3 до Договору) викладено у новій редакції.