Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов, передбачених підпунктом 4 пункту 47 Особливостей – встановлено порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Оcобливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов, передбачених підпунктом 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УкрМонтажБудІнвест» (далі – ТОВ «УкрМонтажБудІнвест») Державний реєстр суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів (далі – Державний реєстр), зведені відомості Антимонопольного комітету України (далі – зведені відомості АМКУ), пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 17 листопада 2025 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (далі Закон 2210-III), у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Державного реєстру (https://reyestr.amcu.gov.ua/?dateFrom=&dateTo=&number=&code=44176751&name=&counter= ) та Зведених відомостей АМКУ (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-29-000729-a) наявне рішення Адмінколегії Північного міжобласного ТВ АМКУ від 22 травня 2025 року № 60/91-р/к, яким ТОВ «УкрМонтажБудІнвест» (код за ЄДРПОУ – 44176751) притягнуто до відповідальності за порушення, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Держаудитслужба 12 листопада 2025 року звернулась до Замовника стосовно врахування Замовником вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УкрМонтажБудІнвест».
Замовник 17 листопада 2025 року надав пояснення «…За результатами проведеної перевірки, в тому числі і шляхом перевірки наявності відповідної інформації про Учасника у «Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів» АМКУ, інформація про наявність рішення Адмінколегії Південно-західного МТВ від 22.05.2025 №60/91-р/к, про визнання ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 44176751) таким, що вчинило порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендерів, Замовником встановлена не була, тобто, підстав для відхилення його тендерної пропозиції, визначених пп.4 п.47 Особливостей, не встановлено…
…Окремо слід заначити, що Замовник не володіє інформацією щодо наявності затверджених процедур та нормативної документації, якими регламентується повнота та своєчасність наповнення реєстрів з відомостями щодо рішень АМКУ стосовно визнання вчинення учасниками порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Неодноразово у спілкуванні в телефонному режимі із представниками АМКУ, останніми зазначалось, що вказані «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» носять суто інформаційний характер та не мають статусу офіційного нормативного документу АМКУ чи іншого органу.»
Проте, слід врахувати, що відповідно до статті 1 Закону 2210-III Державний реєстр - єдина відкрита автоматизована система накопичення, обробки, обліку та надання інформації про суб’єктів господарювання, які протягом останніх трьох років притягалися до відповідальності за вчинення порушення, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону 2210-III, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, для цілей Закону.
Отже, замовник на порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» із зазначенням аргументації в електронній системі, а саме, учасник ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-29-000729-a від 28.11.2025 Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 25П-168_45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Горизонтально-направлене буріння по проєкту будівництва промислового газопроводу ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (на території Чугуївського району Харківської області), повідомляємо про виконання зазначених зобов’язань.
На підтвердження усунення виявленого порушення надаємо додаткову угоду про розірвання договору будівельного підряду від 30.06.2025 № 25П-168 від 03.12.2025 року. Звіт про розірвання буде оприлюднено у визначені законодавством строки.
Оцінка ДАСУ від 11.12.2025
-
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 25П-168_45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Горизонтально-направлене буріння по проєкту будівництва промислового газопроводу ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (на території Чугуївського району Харківської області) ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-29-000729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) стосовно врахування Замовником вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УкрМонтажБудІнвест», зважаючи на рішення Антимонопольного комітету України (далі - АМКУ) від 22.05.2025 № 60/91-р/к щодо притягнення вказаного учасника до відповідальності за порушення, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (зведені відомості АМКУ станом на 12.11.2025 за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2025-rik).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.11.2025 · Замовник: про надання пояснень на запит ДАСУ
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 25П-168_45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Горизонтально-направлене буріння по проєкту будівництва промислового газопроводу ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (на території Чугуївського району Харківської області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-29-000729-a про надання інформації:
1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 25П-168_45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Горизонтально-направлене буріння по проєкту будівництва промислового газопроводу ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (на території Чугуївського району Харківської області) ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-29-000729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) стосовно врахування Замовником вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УкрМонтажБудІнвест», зважаючи на рішення Антимонопольного комітету України (далі - АМКУ) від 22.05.2025 № 60/91-р/к щодо притягнення вказаного учасника до відповідальності за порушення, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (зведені відомості АМКУ станом на 12.11.2025 за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2025-rik).
Надаємо наступну інформацію:
Під час проведення закупівлі 25П-168_45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Горизонтально-направлене буріння по проєкту будівництва промислового газопроводу ГПУ «Шебелинкагазвидобування» (на території Чугуївського району Харківської області), ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-29-000729-a (далі – закупівля),
АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник), перевірку відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 44176751) проведено у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості).
За результатами проведеної перевірки, в тому числі і шляхом перевірки наявності відповідної інформації про Учасника у «Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів» АМКУ, інформація про наявність рішення Адмінколегії Південно-західного МТВ від 22.05.2025р., №60/91-р/к, про визнання ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 44176751) таким, що вчинило порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендерів, Замовником встановлена не була, тобто, підстав для відхилення його тендерної пропозиції, визначених пп.4 п.47 Особливостей, не встановлено.
Відсутність інформації у «Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів» АМКУ щодо ТОВ «УКРМОНТАЖБУДІНВЕСТ» як на момент здійснення перевірки його пропозиції Замовником, так і у більш пізні періоди, також підтверджується проведеним у період з 30 червня по 22 липня 2025 року Державною аудиторською службою України моніторингом по вказаній процедурі закупівлі, згідно висновків якого (UA-M-2025-06-30-000080) за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, щодо розгляду тендерних пропозицій, порушень не встановлено.
Як і коли вказана інформація з’явилась у згаданому реєстрі наразі невідомо.
Окремо слід заначити, що Замовник не володіє інформацією щодо наявності затверджених процедур та нормативної документації, якими регламентується повнота та своєчасність наповнення реєстрів з відомостями щодо рішень АМКУ стосовно визнання вчинення учасниками порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Неодноразово у спілкуванні в телефонному режимі із представниками АМКУ, останніми зазначалось, що вказані «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» носять суто інформаційний характер та не мають статусу офіційного нормативного документу АМКУ чи іншого органу.