Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення підпункту 18.4 пункту 18 «Порядок внесення змін до договору та його розірвання» Договору до вимог законодавства та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель cлужби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26 вересня 2025 року № 21-3-2025 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП» (далі – ТОВ «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 жовтня 2025 року, протокол від 28 жовтня 2025 року № 21-6-2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначити учасника ТОВ «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 28 жовтня 2025 року, договір про закупівлю робіт: з капітального ремонту адміністративної будівлі «Бородянського архіву Бородянської селищної ради» по вул. Центральна, 311а в смт Бородянка Бучанського району Київської області від 11 листопада 2025 року № 24К-25 на суму 12 670 019,00 гривень з ПДВ (далі - Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 17 та 24 листопада 2025 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Під час моніторингу встановлено, що в абзаці шостому підпункті 18.4 пункту 18 Додатку 3 до тендерної документації Замовник зазначив, що «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)», що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
Крім того, за результатами зазначеної процедури закупівлі Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі Договір в абзаці шостому підпункті 18.4 пункту 18 «Порядок внесення змін до договору та його розірвання» якого не врахував зміни в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2025
Пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № оголошення UA-2025-09-11-013781-a
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Служба відновлення, Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-11-013781-a) (далі – Закупівля) та надає аргументовані.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом висновку, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи щодо приведення підпункту 18.4 пункту 18 «Порядок внесення змін до договору та його розірвання» Договору до вимог законодавства та недопущення встановлених порушень у подальшому.
Службою відновлення враховані вказані у висновку зауваження та здійснені заходи щодо приведення підпункту 18.4 пункту 18 «Порядок внесення змін до договору та його розірвання» Договору до вимог законодавства, шляхом укладення додаткової угоди до договору № 24К-25 від 11.11.2025 «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Запити й пояснення
13.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311 а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.11.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-11-013781-a та надає такі пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації за яким отримано експертний звіт від 25.08.2025 № 0492-25Е проектом передбачається капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради», що постраждав під час бойових дій на території Київської області протягом лютого-березня 2022 року з метою збереження його функціонального призначення.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 13 336 862,67 грн розрахована та визначена відповідно до методики визначення очікуваної вартості затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування за рахунок коштів: кошти державного бюджету (Постанова КМУ від 07 березня 2025 р. № 251 Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії на реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації), КПКВК 3111070.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.restoration.gov.ua/diialnist/5141/74952.html.
20.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311 а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП» дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання у складі пропозиції заповненого проєкту договору?
2. Відповідно до пояснень Замовника отриманих на запит Держаудитслужби від 17.11.2025, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), за наданим посиланням відсутня запитувана інформація.
Враховуючи зазначене, повторно надати посилання на вебсайт або у разі неможливості надати посилання на вебсайт надати скріншот вебсайту з вищезазначеною інформацією.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.11.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі «Бородянський архів Бородянської селищної ради» по вул. Центральна 311а в смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області» за кодом ДК 021:2015 (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-11-013781-a та надає такі пояснення:
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації від Учасників вимагалось надання проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком № 3 ТД, який повинен бути заповнений, підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника.
На виконання даної вимоги Учасником - ТОВ «СМАРТ СОЛЮШНЗ ГРУП» надано у складі тендерної пропозиції файл - 9. проєкт договору.pdf. Копію завантаженого файлу, а саме: нова редакція проєкту договору, підготовленого у відповідності з Додатком № 3 ТД, який заповнений, підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника, додаємо до даної відповіді.
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.restoration.gov.ua/diialnist/5141/74952.html