Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба здійснити заходи щодо приведення умов Договору у відповідність до пункту 84 Загальних умов (з оприлюдненням в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Голосіївського району м. Києва (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15 вересня 2025 року б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – ТОВ «КЕ-МУ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 жовтня 2025 року та до 20 жовтня 2025 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 жовтня 2025 року б/н, від 20 жовтня 2025 року № 1, повідомлення про намір укласти договір від 20 жовтня 2025 року, договір від 03 листопада 2025 року № 69 (далі – Договір) на суму 24 600 336,50 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14 листопада 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 06 листопада 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є виконання робіт за робочим проєктом: «Капітальний ремонт будівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Голосіївського району м. Києва по вул. Героїв Маріуполя, 6 Голосіївського району м. Києва».
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору, не зазначено фінансування на поточний - рік ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Держаудитслужби від 12 листопада 2025 року Замовник 14 листопада 2025 року повідомив, що «.. У зв’язку з тим, що виконання робіт по вказаному договору відбуватиметься не впродовж одного року, а протягом 2025 та 2026 років, Замовником було складено план фінансування робіт на весь період будівництва за роками – окремо визначено суму, яку планується реалізувати у 2025 році, і окремо суму на 2026 рік».
Проте план фінансування робіт в якості додатку до Договору (в частині інформації на 2025 рік) не містить визначення фінансування на поточний рік – за місяцями та видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
11.12.2025 р. Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Голосіївського району м. Києва та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» було укладено Додаткову угоду №1 до Договору підряду №69 від 03.11.2025 року, якою було внесено зміни до Додатку 3 до Договору та викладено план фінансування робіт у новій редакції, яким передбачено джерела фінансування та напрями фінансування (види витрат). З працівниками проведено роз'яснювальну роботу про необхідність дотримуватись при укладенні договорів підряду умов чинного законодавства, в тому числі положень і норм Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005 р. № 668. В подальшому зобов'язуємось недопускати зазначених порушень.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2025
усунуто
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Роботи за робочим проєктом: «Капітальний ремонт будівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Голосіївського району м. Києва по вул. Героїв Маріуполя, 6 Голосіївського району м. Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-15-010743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо відповідності Плану фінансування робіт, (додаток 3 до договору від 03.11.2025 № 69) вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
12.11.2025 року через електронну систему закупівель було отримано від Державної аудиторської служби України запит про надання пояснень по процедурі закупівлі робіт за робочим проєктом: «Капітальний ремонт будівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Голосіївського району м. Києва по вул. Героїв Маріуполя, 6 Голосіївського району м. Києва» (код національного класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (№ UA-2025-09-15-010743-a).
Стосовно зазначеної у вказаному запиті інформації, повідомляємо наступне:
Розрахунок очікуваної вартості здійснено у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано згідно Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 р. №162, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Надаємо затверджену кошторисну документацію (Реєстраційний номер кошторисної документації ЕМ01:3541-1661-8924-9699) та ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 51643 від 08.07.2025 р.
За результатами проведення даної закупівлі між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Голосіївського району м. Києва та Товариством з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ" було укладено Договір №69 від 03 листопада 2025 року. Додатком 3 до даного договору передбачено План фінансування робіт.
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005 р. № 668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
У зв’язку з тим, що виконання робіт по вказаному договору відбуватиметься не впродовж одного року, а протягом 2025 та 2026 років, Замовником було складено план фінансування робіт на весь період будівництва за роками – окремо визначено суму, яку планується реалізувати у 2025 році, і окремо суму на 2026 рік.