Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 10 пункту 28 та пункту 83 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема: шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей будівництва та архітектури» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2025 № 242, тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ») за Лотом № 1 «Зварювальний напівавтомат» та Лотом № 2 «Зварювальний інвектор», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ» у тендерних пропозиціях та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ПАТОН ІНТЕРНЕШНЛ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.11.2025 № 260, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.11.2025, договір про закупівлю від 11.11.2025 № 11/11-25, пояснення та документи надані Замовником 18.11.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою № 1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 р. № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» внесені зміни до Особливостей, які доповнили особливості розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244».
Слід зазначити, що Замовник здійснює закупівлю за кодом ДК 021:2015: 42660000-0 – Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (Лот № 1 Зварювальний напівавтомат, Лот № 2 Зварювальний інвектор) в рамках інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 83 Особливостей у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також документи, які повинен надати переможець процедури закупівлі замовнику у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
У Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовник зазначив вимоги про надання документів та/або інформації переможцем процедури закупівлі.
Проте Замовник у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації не встановив вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документів, передбачених абзацами десять, дванадцять та тринадцять пункту 83 Особливостей, що є порушенням вимог абзаців 1 та 10 пункту 28 та пункту 83 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби Замовником 18.11.2025 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2025
Замовником опрацьовано висновок моніторингу та визнано порушення, пов’язане з неповнотою Додатку 4 тендерної документації. Під час завантаження матеріалів у систему була допущена технічна помилка: помилково розміщено Додаток 4 від іншої процедури, підготовлений до внесення останніх змін до постанови №1178. На момент виявлення неточності внести зміни до ТД було неможливо.
Помилка не мала на меті обмеження конкуренції та не вплинула на результати процедури. Замовником оновлено шаблони тендерної документації, приведено Додаток 4 у відповідність до пункту 83 Особливостей та запроваджено внутрішні заходи контролю для недопущення аналогічних ситуацій надалі.
Запити й пояснення
14.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як замовник може пояснити відповідність тендерної документації для процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42660000-0 – Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (Лот № 1 Зварювальний напівавтомат, Лот № 2 Зварювальний інвектор ДК 021:2015:42660000-0 - Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (цей крок співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility)), яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2025 № 242, вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), тоді як у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником не встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документів, передбачених абзацами десять – чотирнадцять пункту 83 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 14 листопада 16:01
14 листопада 16:01, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-24-011639-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-24-011639-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 14 листопада 16:01 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як замовник може пояснити відповідність тендерної документації для процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 42660000-0 – Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (Лот № 1 Зварювальний напівавтомат, Лот № 2 Зварювальний інвектор ДК 021:2015:42660000-0 - Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (цей крок співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility)), яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2025 № 242, вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), тоді як у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником не встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документів, передбачених абзацами десять – чотирнадцять пункту 83 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ДНЗ «ОПЛБА» надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі бюджетного кошторису на 2025 рік, паспорта бюджетної програми та Протоколу про внесення змін до річного плану закупівель на 2025 рік № 242 від 24.10.2025 року. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі протокольного рішення робочої групи № 15 від 30.09.2025 року. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Протоколу про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 239 від 22.10.2025 року.
Під час визначення очікуваної вартості застосовано методику, затверджену наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), шляхом проведення аналізу ринкових цін та технічного завдання.
Відповідно до вимог постанови КМУ № 710 (у чинній редакції), обґрунтування розміщено на офіційному вебсайті замовника – ДНЗ «ОПЛБА» за посиланням: https://www.oplba.od.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-obgruntuvannya-loty-1-2-zvaryuvalne-obladnannya/ . До цієї відповіді додаються відповідні документи (Додатки 1-6).
Щодо запитання № 2
Вимоги пункту 83 Особливостей щодо подання переможцем документів, передбачених абзацами десятим – чотирнадцятим цього пункту, замовником у тендерній документації передбачені в повному обсязі.
Вони містяться у Додатку 1 до тендерної документації, де викладено умови участі в закупівлях, що здійснюються в рамках Ukraine Facility, із детальним описом зобов’язань учасника та переможця, у тому числі:
• підтвердження країни реєстрації учасника (та субпідрядників);
• подання інформації про громадянство;
• підтвердження відсутності санкцій ЄС щодо учасника, його бенефіціарів та субпідрядників, у тому числі шляхом формування файлів у форматі PDF із сайту www.sanctionsmap.eu;
• підтвердження походження товарів із прийнятних країн.
Таким чином, вимоги, визначені абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, інтегровані до структури тендерної документації в Додатку 1 (у розділі, присвяченому особливостям Ukraine Facility), та є обов’язковими для переможця при поданні документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Додаток 4 («Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі») містить загальні положення щодо підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а також щодо підтвердження повноважень на підписання документів.
Вимоги пункту 83 деталізовані у Додатку 1 для уникнення дублювання та забезпечення логічної структури документу, зокрема:
• Додаток 1 – визначає вимоги до учасників і переможця згідно до пункту 83 Особливостей;
• Додаток 4 – узагальнює перелік документів переможця у межах пункту 47 Особливостей.
При цьому у тендерній документації прямо передбачено, що переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати всі документи, передбачені пунктом 83 Особливостей, незалежно від їхнього структурного розміщення.
Отже, тендерна документація відповідає вимогам пункту 83 Особливостей, оскільки зазначені положення наявні, змістовно враховані й покладають на переможця обов’язок подати відповідні документи у визначений строк.
Додатково замовником направлено лист Переможцю із зобов’язанням надати документи, передбачені абзацами 10-14 пункту 83 Особливостей, на етапі виконання договору згідно з пунктами 4.6–4.7 Договору.
З метою усунення неоднозначного тлумачення у подальших закупівлях Замовник планує уточнити структуру тендерної документації, доповнивши Додатка 4 посиланням на вимоги пункту 83 Особливостей (без зміни суті положень, які вже передбачені у Додатку 1). До цієї відповіді додаються відповідні документи (Додатки 7 - 8).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та / або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так як запит оприлюднено 14 листопада 16:01 є необхідність оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні пояснення на запит про надання інформації у строк до 20 листопада 2025 року 00:00 годин (включно).
Додатки:
Додаток № 1 – Бюджетний кошторис на 2025 рік
Додаток № 2 – Паспорт бюджетної програми
Додаток № 3 – Протокол про внесення змін до річного плану закупівель на 2025 рік № 242 від 24.10.2025
Додаток № 4 – Протокол рішення робочої групи № 15 від 30.09.2025 року.
Додаток № 5 – Протокол про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 239 від 22.10.2025 року.
Додаток № 6 – Скріншот веб-сторінки із розміщеним обґрунтуванням
Додаток № 7 – Лист від 05.11. 2025 р. № 411-л/1
Додаток № 8 – Оновлений Додаток 4 до тендерної документації