Реконструкція закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області за адресою: № 64, вул. Гвардійська, смт Раухівка...

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Додатка № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі, розгляду тендерної пропозиції відповідно до умов тендерної документації, вимог Особливостей та Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.09.2025 б/н, ТД (зі змінами), затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.09.2025 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інтобуд» (далі – ТОВ «Інтобуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.10.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2025, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.11.2025 № OD05A_11_W, пояснення та документи, надані Замовником 18.11.2025 та 28.11.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації 16.09.2025 об 15:32, а також оприлюднено нову редакцію тендерної документації додатково до її попередньої редакції, але не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 «Документи кваліфікаційної частини» Додатка 10 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, у тому числі підтвердні документи згідно з вимогами пункту 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатка 7 до тендерної документації.

У пункті 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що досвід виконання аналогічних договорів є відповідним, якщо учасником виконано не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Відповідно до вимог підпункту 5.3.2 пункту 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (окремо за кожним з аналогічних договорів), а саме, зокрема аналогічні договори з додатковими угодами (за їх наявності).

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Інтобуд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 16.09.2025 № 302, у якій зазначив про наявність досвіду у виконанні 2 аналогічних договорів підряду в капітальному будівництві від 26.12.2017 №№ 624/31/1 та 624/31/2, укладених між ТОВ «Інтобуд» та комунальним підприємством «Міське капітальне будівництво».

Проте учасник ТОВ «Інтобуд» у складі тендерної пропозиції надав вказані договори без додатків №№ 1 (проектно-кошторисна документація), 3 (договірна ціна) та 5 (проект організації будівництва), які є невід'ємними частинами вказаних договорів, чим не дотримав вимоги підпункту 5.3.2 пункту 5.3 розділу ІІІ ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2025 щодо вказаної невідповідності Замовник 28.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інтобуд» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2025), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Інтобуд» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Інтобуд» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Також пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Проте Додаток № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до Договору Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2025 щодо вказаного питання Замовник 28.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факт неоприлюднення Додатка № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі.

Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.12.2025

Раухівська селищна рада Березівського району Одеської області надає інформацію в рамках моніторингу закупівлі по предмету: «Реконструкція закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Раухівської селищної ради Березівського району Одеської області за адресою: № 64, вул. Гвардійська, смт Раухівка Березівського району Одеської області. Коригування.» (UA-2025-09-05-008371-a), опублікованого 01.12.2025 о 14 год.46 хв. в електронній системі Прозоро, а саме:

Щодо висновку про неоприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.11.2025 № 03-11/2025 у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».

Як і було повідомлено в попередній інформації по моніторингу, в електронній системі Прозоро 11 листопада 2025 року було опубліковано Договір № 03-11/2025 про закупівлю робіт (договір підряду) № OD05A_11_W, разом з додатками 1, 2, 3, 4, 5, 6 в сканованому вигляді та у машинозчитувальному форматі, додаток 7 Підсумкова відомість ресурсів (Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) було розміщено у форматі PDF (переведений з формату WORD) у машинозчитувальному форматі, згідно вимог чинного законодавства України.

Таким чином, висновок про неоприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.11.2025 № 03-11/2025 у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», є необгрунтованим.

Проте, враховуючи необхідність вжити заходів з метою виконання вимог ДАСУ, Раухівською селищною радою Березівського району Одеської області прийнято рішення про необхідність оприлюднення Додатку 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси та документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 11.11.2025 № 03-11/2025, у форматі Exel. 03.12.2025 року в електронній системі Прозоро розміщено зазначений документ.

Уповноважена особа Раухівської селищної ради Інна БІФЕРТ. 03.12.2025

Запити й пояснення