Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Лугинської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.10.2025 № 218, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Техноторг», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.10.2025 № 223, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.10.2025, договір від 13.11.2025 № 41/89825, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 14.11.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техноторг» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу IV Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання гарантійного листа яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, що є предметом закупівлі, визначеного підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, дорівнює чи перевищує 25 % ступеню локалізації виробництва на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару).
Поряд з цим, пунктом 7 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На виконання вище вказаних вимог учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції надано довідку про ступінь локалізації виробництва товару трактора LOVOL FT244K, із зазначенням ID товару: 70565d68a5f34dadbd9bd3aabe7e3cb7, а також надано копію сертифіката на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» від 08.02.2024 № 8О108.СУЯ.064-24 (далі - Сертифікат).
Слід відмітити, що відповідно до Сертифіката виробником машин і устатковання для сільського та лісового господарства є ТОВ «Техноторг».
Однак, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером ID: 70565d68a5f34dadbd9bd3aabe7e3cb7, виробником трактора LOVOL FT244K є ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН».
Отже, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» відсутній сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виданий на виробника товару ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН», чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Техноторг» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 14.11.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
Інформація про усунення порушення згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24 листопада 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-10-20-008043-a
Оцінка ДАСУ від 01.12.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Трактор» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-20-008043-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» на відповідність тендерній документації Лугинської селищної ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Пунктом 7 Розділу I Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником заповненої тендерної пропозиції, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 до тендерної документації.
Також, пунктом 4 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару). Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює 25% ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік.
Крім того, пунктом 7 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На виконання вище вказаних вимог учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію згідно Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до вище вказаної пропозиції учасник ТОВ «Техноторг» пропонує трактор LOVOL FT244K в кількості 2 шт.
Також, учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції надано довідку про ступінь локалізації виробництва товару трактора LOVOL FT244K, із зазначенням ID товару: 70565d68a5f34dadbd9bd3aabe7e3cb7.
Крім того, на виконання вимог передбачених пунктом 7 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції надано сертифікати:
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» від 08.02.2024 № 8О108.СУЯ.064-24;
- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» від 08.02.2024 № СУЯ.035-24;
- ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» від 08.02.2024 № 8О108.СЕУ.034-24;
- ДСТУ ISO 14001:2015(ISO 14001:2015, IDT) «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» від 08.02.2024 № СЕУ.019-24;
- ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2018, IDT).
Слід відмітити, що вище зазначені сертифікати в тому числі сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги» від 08.02.2024 № 8О108.СУЯ.064-24 виданий учаснику ТОВ «Техноторг».
Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: 70565d68a5f34dadbd9bd3aabe7e3cb7, встановлено, що виробником трактора LOVOL FT244K є ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН».
Таким чином, аналізом встановлено, що учасник ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції повинен був надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) виробника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН», чим не дотримався вимоги пункту 7 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання учасником вимог учасником ТОВ «Техноторг» пункту 7 Розділу IV Додатку 1 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВ «Техноторг» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
14.11.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу UA-M-2025-11-10-000082 закупівлі UA-2025-10-20-008043-a
ПОЯСНЕННЯ на запит управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу UA-M-2025-11-10-000082 закупівлі UA-2025-10-20-008043-a, уповноважена особа Лугинської селищної ради надає шляхом оприлюднення файлу «Пояснення на запит».