Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 17 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на 2025 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей від 20.10.2025; договір про закупівлю послуг від 20.10.2025 № 5552/3; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 14.11.2025 на запит органу державного фінансового контролю від 11.11.2025.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Організація харчування дітей у закладах загальної середньої освіти» (код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-20-010922-a), яка проводиться Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В ході дослідження даної закупівлі встановлено, що остання проведена без використання електронної системи, згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей визначено, що Замовник може укладати прямий договір без застосування електронної системи закупівель у разі, якщо у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відтак, прошу Замовника надати ґрунтовні пояснення (разом з документальним підтвердженням) щодо застосування вказаної підстави для здійснення даної закупівлі без застосування процедури відкритих торгів, зокрема: причини появи додаткової потреби; підтвердження пов’язаності (з технічних чи економічних причин) додаткових послуг з первинним договором, що у свою чергу підтверджує необхідність надання цих додаткових послуг саме існуючим виконавцем; тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі “Організація харчування дітей у закладах загальної середньої освіти» (код ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги) номер ID: UA-2025-10-20-010922-a, з приводу наведених питань надає наступне пояснення та інформацію.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовником здійснено на підставі роз’яснення Міністерства освіти і науки України № 1/17939-25 від 29.08.2025, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 115 від 20.02.2025 та рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 671 від 29.08.2025, відповідно до якого збільшений обсяг дитячих категорій, які підлягають харчуванню у закладах освіти міста, зокрема діти категорії 5-11(12) класів та встановлення показників вартості харчування вказаної категорії Замовником визначена очікувана вартість додаткової закупівлі за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги.
2. Виходячи з наведеного питання зазначаємо, що відповідно до пп. 8 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова 1178), що Замовник може укладати прямий договір без застосування електронної системи закупівель у разі, якщо у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
З огляду на наведену норму не встановлюється обґрунтування Замовником технічної або економічної пов’язаності до предмету закупівлі основного договору. Відповідні додаткові послуги пов’язані з предметом закупівлі основного договору, так як передбачають той самий предмет закупівлі, а саме: організація харчування дітей середньої та старшої ланки у закладах загальної середньої освіти, саме у тих навчальних закладах, де вони надаються.
Так, Замовником 29 січня 2025 укладений договір про закупівлю послуг № 5552/1, предметом якого є організація харчування дітей у закладах загальної середньої освіти. Отже, за наслідками збільшення кількості учнів відповідно до рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 671 від 29.08.2025 постала потреба у закупівлі додаткового обсягу послуг, що пов’язаний з предметом закупівлі через надання таких послуг учням за місцем знаходженням навчальних закладів де наразі надаються послуги за наведеним вище основним договором та полягає саме у організації харчування дітей у закладах загальної середньої освіти саме на умовах та у спосіб передбачених таким основним договором.
Крім того, за умовами основного договору організація харчування не передбачає одночасне надання послуг різними операторами ринку харчових продуктів щодо організації харчування у зв’язку з існуванням окремих узгоджених графіків по кожному навчальному закладу через численні випадки повітряних тривог, забезпеченням Виконавцем відокремлених приміщень навчальних закладів відповідним обладнанням, а також відшкодуванням Виконавцем вартості спожитих комунальних послуг під час надання розігріву та роздачі готових страв (п. 6.3 основного договору № 5552/1 від 29.01.2025). Тобто наведені умови не передбачають можливість розриву додаткового об’єму послуг від аналогічних послуг, що надаються за основним договором.
В свою чергу пп. 8 п. 13 Постанови 1178 окремі умови, які мають існувати на час виникнення таких додаткових послуг, зокрема, строк — протягом трьох років з дати укладення основного договору та вартість — не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Одночасно до наведеного додаємо:
договір про закупівлю послуг № 5552/1 від 29.01.2025;
рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 115 від 20.02.2025;
рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 671 від 29.08.2025.
Уповноважена особа Яна СКРИПЧЕНКО