Висновок
порушення вимог частини першої статті 5 та частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 5 та частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Офіс-2020», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.10.2025 № 34, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.10.2025, договір про закупівлю від 05.11.2025 № 11/25, укладений Замовником з ТОВ «Офіс-2020», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 13.11.2025 та 25.11.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
У ході моніторингу встановлено, що в пункті 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що «… Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Переможець надає замовнику документи (інформацію), вказані в даному пункті тендерної документації, поштою або особисто за адресою: 17131 вул. Миру 1, с. Дослідне, Ніжинський р-н, Чернігівська область».
Враховуючи положення частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо можливості надання документів (інформацію про право підписання договору про закупівлю), для переможця процедури закупівлі на пошту або особисто за адресою, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд визначив, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель, а отже, Замовником порушено принцип прозорості закупівель, встановлений частиною першою статті 5 Закону.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 25.09.2025 у справі № 200/1503/24.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником не надано пояснень, які спростовували б викладені факти.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
Інформації про усунення порушень по закупівлі: «Дизельне пальне (налив) згідно коду ДК:021:2015:09130000-9 нафта і дистиляти».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-003537-a.
НОСІВСЬКОЮ СЕЛЕКЦІЙНО-ДОСЛІДНОЮ СТАНЦІЄЮ МИРОНІВСЬКОГО ІНСТИТУТУ ПШЕНИЦІ ІМЕНІ В.М.РЕМЕСЛА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ (код 14244013, місцезнаходження Україна, Ніжинський район, село Дослідне, ВУЛ. МИРУ, будинок 1) розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах проведення моніторингу по закупівлі: «Дизельне пальне (налив) згідно коду ДК:021:2015:09130000-9 нафта і дистиляти» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-003537-a).
На виконання Висновку про результати Моніторингу процедури закупівлі, Замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи з Уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання Уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень.
Наказано повторно прослухати навчальні вебінари по електронному журналу «Держзакупівлі».
Планується оформити передплату на доступ до бази даних «Платформа Держзакупівлі» на 2026 рік. Послуга передбачає доступ до навчальних вебінарів і надання роз’яснень щодо проведення торгів”. Планується передбачети кошти на навчання уповноваженої особи, для підвищення кваліфікації та рівня знань в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне (налив)», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-003537-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 05.11.2025 № 11/25, укладеного Замовником з ТОВ «Офіс-2020», з підтверджуючими документами.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.11.2025 · Замовник: відповідь на звернення
На Ваш запит щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-003537-a) повідомляємо, що вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі розрахунку середніх цін на сайті Мін фіну станом на 06.10.2025 року ( https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ ) та комерційної пропозиції потенційного постачальника, що додається:
ПП «КТ Трейдінг» - 46,98 грн з ПДВ за 1 літр
Щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 05.11.2025 № 11/25, укладеного Замовником з ТОВ «Офіс-2020» повідомляємо, що договір опублікований та зареєстрований в органах Держказначейства, але фактичної поставки товару та оплати по ньому не проводилися.
http://www.nosivkasds.at.ua/ - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
24.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне (налив)», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-003537-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Пунктом 5 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що «Замовник на підставі статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення закупівлі. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору шляхом внесення на рахунок замовника визначеної суми».
Просимо, повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи виконано учасником ТОВ «Офіс-2020» вищевказану вимогу.
2. Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником у тендерній документації (зокрема в пункті 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) передбачено можливість подання учасником-переможцем документів на пошту або особисто за адресою, а не виключно через електронну систему закупівель?
3. У тендерній пропозиції ТОВ «Офіс-2020» надано сертифікат відповідності та паспорт якості, які містить неузгодженість. Так, як сертифікат відповідності виданий – ПАТ «Укртатнафта», а паспорт якості виданий – АТ «Укртатнафта».
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «Офіс-2020».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.11.2025 · Замовник: пояснення на запит
Шановні представники органу державного фінансового контролю, на ваш запит повідомляємо наступне.
По-перше, учасником ТОВ "Офіс - 2020" вимогу щодо забезпечення виконання договору про закупівлю, що передбачено тендерною документацією внесення грошових коштів на рахунок замовника в розмірі 5% від загальної суми договору виконано 5 листопада 2025 року, що підтверджується випискою з рахунку та платіжною інструкцією, що додаються.
по друге, пункт 3 Розділу 6 стосується процедури підписання договору, відповідно до якого Учасник-Переможець зобов'язаний передати Замовнику заповнений та підписаний зі свого боку проект Договору.
Чи, яким чином, на Вашу думку, Замовник і Переможець мають змогу укласти Договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі?
По-третьому питанню, пояснюємо наступне.
Учасником торгів в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності № UA.056.П.00075-24, термін дії якого з 23 квітня 2024 року до 22 квітня 2027 року виданий ПАТ "Укртатнафта", вул. Свіштовська, 3 , м.Кременчук, Полтавська обл., 39610, Україна, код ЄДРПОУ 00152307, а також Паспорт Якості № 1 від "27" березня 2025 року до Сертифікату відповідності № UA.056.П.00075-24, виданий АТ "Укртатнафта" вул. Свіштовська, 3 , м.Кременчук, Полтавська обл., 39610, Україна, код ЄДРПОУ 00152307.
Отже, ми бачимо, що замовник видачі і Сертифікату і Паспорту є одна і та ж юридична особа, оскільки збігаються і код ЄДРПОУ і адреса реєстрації.
Також, звертаємо Ваш увагу, що інформація, яка зазначена у Паспорті відповідно до якого даний Паспорт виданий, повністю співпадає з номером Сертифікату (№ UA.056.П.00075-24). Отже, Паспорт та Сертифікат не містять будь-якої неузгодженості.
Додатково повідомляємо, що з відкрити джерел в мережі Інтернет (https://opendatabot.ua/c/00152307) можна дізнатись, що 23.05.2024 ПАТ "УКРТАТНАФТА" змінило назву на АТ "Укртатнафта" (дана подія відбулася вже після отримання ними Сертифікату відповідності)