Ендоскопічна стійка

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Харвінд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А7011 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025 (протокол № 79), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «Харвінд» (далі – ТОВ «Харвінд»), рішення уповноваженої особи від 19.08.2025 (протокол № 84), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 27.08.2025 № 513НW/2025/103/08 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 20.10.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.11.2025 та 15.11.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Так, нормами підпунктів 3, 4 пункту 19 Особливостей № 1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а також у разі продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником 27.08.2025 укладено Договір із переможцем торгів ТОВ «Харвінд» на постачання ендоскопічної стійки у складі (далі – товар) на загальну суму 9 210 226,00 грн.

На дату укладання Договору сторони погодили усі його умови, зокрема щодо взятих ТОВ «Харвінд» зобов’язань на поставку та передачу у власність Замовника товару не пізніше 31.10.2025 (пункт 4.1. розділу 4. та підпункт 8.3.1. пункту 8.3. розділу 8. Договору).

При цьому, Замовник має право контролювати поставку товару в строки, кількості, асортименті та якості встановлені Договором (пункт 8.2.3. розділу 8. Договору).

Водночас, умовами Договору (розділ 10.) визначено, що усі зміни та доповнення до Договору вносяться в період його дії за згодою сторін, шляхом укладення додаткової угоди, яка стає невід’ємною його частиною і набирає чинності лише після її підписання сторонами.

Зокрема, істотні умови Договору можуть бути змінені лише за взаємною згодою сторін та виключно у випадках, а саме: покращення якості товару, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної Договором, та продовження строку дії Договору та строку поставки товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної Договором (підпункти 3, 4 пункту 10.2. розділу 10. Договору). Сторона, що ініціює внесення змін у Договір, надає іншій стороні підтверджуючі документи, що обґрунтовують настання випадків для внесення змін, якими можуть бути: довідки/листи уповноважених органів, лист за підписом уповноваженої особи сторони, посиланням на офіційні джерела інформації державних органів, тощо (пункт 10.2. розділу 10. Договору).

Крім того, в розділі 9 Договору передбачено, що у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов’язань, передбачених Договором, сторони несуть відповідальність, передбачену Договором та додатково чинним законодавством України, зокрема: за порушення строку поставки товару або строку заміни неякісного (невідповідного) товару постачальник на вимогу Замовника сплачує пеню у розмірі 0,1 % вартості товару з урахуванням ПДВ, з якої допущено прострочення виконання зобов’язань за кожен день прострочення, а за прострочення понад 30 днів постачальник додатково сплачує штраф у розмірі 7 % вказаної вартості з урахуванням ПДВ.

Виходячи з вищевикладеного, ТОВ «Харвінд» підписуючи Договір погодилось з його умовами, зокрема, щодо поставки ендоскопічної стійки не пізніше 31.10.2025.

Крім того, ТОВ «Харвінд» як учасник торгів, у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 12.08.2025 № 3/1897 (файл «18. ГЛ Авторизація від виробника.pdf»), в якому підтвердив та гарантував можливість постачання ендоскопічної стійки у складі, у необхідній якості, комплектації, у необхідний термін (строк) – до 31.10.2025.

Водночас, слід зауважити, що виробником ендоскопічної стійки у складі, згідно з наданою в тендерній пропозиції декларацією про відповідність (файл «12.Декларація.pdf»), є ТОВ «Харвінд», а виробниками її складових - компанії FUJIFILM Corporation (Японія), iTD GmbH (Німеччина) та Foreseeson Customs Displays (США).

Отже, ТОВ «Харвінд» підписуючи Договір на поставку ендоскопічної стійки, складові якої постачаються йому іноземними компаніями, усвідомлював взяті зобов’язання на поставку та передачу у власність Замовника товару в строк не пізніше 31.10.2025, а також передбачену чинним законодавством України і умовами Договору відповідальність за невиконання або неналежне їх виконання.

Додатковою угодою від 20.10.2025 № 1 до істотних умов Договору Замовником, посилаючись на норми підпунктів 3 та 4 пункту 19 Особливостей № 1178, внесені зміни, а саме з метою покращення якості ендоскопічної стійки замінено одну із її складових (гастроскоп CMOS з аксесуарами EG-760R на відеогастроскоп EG-860R) та продовжено термін поставки товару до 30.11.2025.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, які спричинили продовження строку поставки товару, Замовник пояснив, що, підставою для внесення вказаних змін до Договору є лист ТОВ «Харвінд» від 09.10.2025 №200/0910/01-25, в якому зазначено про настання непередбачуваних обставин, які унеможливлюють поставку йому ендоскопічного обладнання компанією IKR Sp. z o.o. (Польща), з незалежних від неї причин, оскільки виникли технічні проблеми на виробництві даного обладнання в компанії FUJIFILM Corporation (Японія). Ці обставини мають ознаки обставин непереборної сили, які виникли незалежно від волі сторін договору та підтверджені документально.

Поряд із цим, умовами розділу 11. Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання зобов'язань за Договором, якщо таке невиконання є наслідком форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), якими є надзвичайні та невідворотні обставини, які об'єктивно впливають на виконання зобов'язань, передбачених умовами Договору, обов'язків за законодавчими і іншими нормативними актами, дію яких неможливо було передбачити та дія яких унеможливлює їх виконання протягом певного періоду часу. Дія таких обставин може бути викликана: винятковими погодними умовами і стихійним лихом (наприклад, але не виключно –епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо); непередбаченими обставинами, що відбуваються незалежно від волі і бажання сторони (наприклад, але не виключно – загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи, але не обмежуючись, ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго), дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дія суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, обмеження комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту тощо; умовами, регламентованими відповідними рішеннями та актами державних органів влади, закриттям морських проток, ембарго, забороною (обмеження) експорту/імпорту тощо. Сторона, для якої склались форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), зобов’язана не пізніше 30-ти робочих днів з дати їх настання письмово (шляхом направлення цінного листа з описом вкладення та повідомленням про вручення) інформувати іншу сторону про настання таких обставин та про їх наслідки. Разом з письмовим повідомленням така сторона зобов’язана надати іншій стороні документ, виданий Торгово-промисловою палатою України, яким засвідчене настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Аналогічні умови застосовуються стороною в разі припинення дії форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) та їх наслідків.

З огляду на вищевказане та взяті ТОВ «Харвінд» зобов’язання на поставку товару до 31.10.2023, то лист зазначеного постачальника не є документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань щодо передачі товару.

Зважаючи на зазначене додаткова угода від 20.10.2025 № 1 до Договору, в частині продовження терміну поставки товару до 30.11.2025, укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2025

З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 10.11.2025 №137-з Вінниця ( ID моніторингу UA-M-2025-11-10-000038) було виявлено порушення в закупівлі Ендоскопічної стійки ( ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-009363-a), що зобов’язує до здійснення заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Військовою частиною А7011 вжито заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку органу державного фінансового контролю, а також для недопущення аналогічних порушень у подальшому. З цією метою командиром частини призначено службове розслідування для встановлення обставин укладення додаткової угоди № 1 від 20.10.2025 до договору № 513HW/2025/103/08 від 27.08.2025, за результатами якого встановлено наявність недоліків у роботі окремих посадових осіб. За неналежне виконання службових обов’язків, що спричинило порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, до дисциплінарної відповідальності притягнуто заступника командира частини з медичного постачання майора медичної служби Валентину ГУРАЛЬСЬКУ та помічника командира частини з правової роботи лейтенанта юстиції Дениса ПОЛЬОВОГО, яким оголошено зауваження. Одночасно відповідальним посадовим особам доведено вимогу щодо посилення контролю за підготовкою, погодженням та опрацюванням документів, пов’язаних із закупівлями, а також щодо неухильного дотримання законодавства та нормативних актів Міністерства оборони України. Зміцнено виконавську дисципліну та підвищено персональну відповідальність за законність, своєчасність і якість оформлення матеріалів, передбачено додаткові перевірки та контроль на всіх етапах опрацювання відповідної документації з метою повного недопущення аналогічних порушень у майбутньому. Інформацію про усунення порушення, зазначеного у Висновку, буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк — протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку органом державного фінансового контролю.

Оцінка ДАСУ від 02.12.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення