Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Осипенко Володимир Володимирович» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель опорного закладу Теплицької селищної ради «Теплицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Осипенко Володимир Володимирович» (далі – ФОП «Осипенко Володимир Володимирович»), рішення уповноваженої особи від 04.11.2025 (протокол № 89), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 11.11.2025 № 01-25-483-Т (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.11.2025, 17.11.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що у розділі 9 Додатку 3 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження технічних та якісних показників запропонованого товару, зокрема:
- протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: масова частка вологи - не більше 30,0%, зольність – не більше 1,5%; вміст загальної сірки – не більше 0,08%, нижча теплота згоряння, Qi r МДж/кг – не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ (пункт 9.1. розділу 9 Додатку 3);
- документ, що виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, який засвідчує факт проведення випробувань зразків деревини за радіологічними показниками. При цьому, результати випробувань радіологічних показників деревини повинні містити дані щодо відповідності товару на питому активність цезію та стронцію, зокрема цезію-137 не більше 5,5 Бк/кг та стронцію-90 не більше 7,6 Бк/кг (пункт 9.2. розділу 9 Додатку 3);
- сертифікат відповідності на товар, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна, що виданий у 2024 році або у 2025 році на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, та вказаний сертифікат повинен бути виданий уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України (пункт 9.5. розділу 9 Додатку 3).
Також, у пункті 9.8. розділу 9 Додатку 3 Замовник встановив вимогу, що у разі надання в складі пропозиції документів, що видані на ім’я виробника або офіційного постачальника учасника товару, додатково надається лист-дозвіл від виробника або офіційного постачальника товару, адресований на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право використання вищезазначених документів.
Учасник ФОП «Осипенко Володимир Володимирович» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надав документи, які видані на ім’я виробника деревини дров'яної непромислового використання 1 групи ТОВ «Оніксістем» (файл «сертифікати деревина.pdf»), а саме:
- сертифікат відповідності № UA.OD.CI.0025-25;
- протокол випробувань від 25.12.2024 № 2307.
При цьому, учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович» у складі тендерної пропозиції надано лист-дозвіл від виробника деревини дров'яної ТОВ «Оніксістем» (файл «лист дозвіл використання документів.pdf»), який не містить інформації про право використання цим учасником вищевказаних документів, чим порушено вимогу пункту 9.8. розділу 9 Додатку 3 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо підтвердження права використання учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович» документів, наданих у складі його тендерної пропозиції, а саме сертифікату відповідності № UA.OD.CI.0025-25 та протоколу випробувань від 25.12.2024 № 2307 Замовником 17.11.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення, оскільки ним самостійно у пункті 9.8. розділу 9 Додатку 3 встановлено вимогу щодо надання листа-дозволу від виробника або офіційного постачальника товару, адресованого на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право використання документів, що підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику ФОП «Осипенко Володимир Володимирович» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2025
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Дров’яна деревина» (UA-2025-10-27-009554-а) повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-27-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович», якого визначено переможцем торгів та який не є виробником деревини дров'яної, виконано вимоги підпункту 9.6 пункту 9 додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження стосунків із виробником товару або його представником?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дров’яної деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-27-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович», якого обрано переможцем, виконано вимогу пункту 9.8. додатку 3 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції листа-дозволу від виробника або офіційного постачальника товару, адресованого на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право використання наступних документів: сертифікату відповідності № UA.OD.CI.0025-25 та протоколу випробувань від 25.12.2024 № 2307?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2025 · Замовник: пояснення на звернення
По суті заданих питань в рамках проведення моніторингу закупівлі - Дров’яна деревина (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 03410000-7 Деревина) (№ оголошення - UA-2025-10-27-009554-a), що оприлюднено в Системі Prozorro 11.11.2025 12:19, опорного закладу Теплицької селищної ради «Теплицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначення очікуваної вартість, були визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275. Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середнього арифметичного значення. Розрахунок очікуваної вартості товарів проводиться методом порівняння ринкових цін, зокрема шляхом моніторингу цінових пропозицій учасників на ринку деревини по Вінницькій та Черкаській областях. Розрахунок очікуваної вартості ціни за одиницю, розраховано як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості брали до уваги комерційні пропозицій учасників ринку (копії додаються) та систему Prozorro, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті за посилання - https://teplyk-school.e-schools.info/m/pages/movnij-tabr-z-dennim-perebuvannjam-vropejskij
3. Учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович», якого визначено переможцем торгів та який не є виробником деревини дров'яної, на виконання вимоги підпункту 9.6 пункту 9 додатку 3 до тендерної документації «якщо учасник не є виробником товару, надати копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або його представником: діючий договір із виробником товару, який зазначений у документах про якість або діючий договір з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем) або сертифікат дистриб’ютора, дилера або лист про представництво інтересів, тощо», в складі тендерної пропозиції надано наступні документи: Договір купівлі-продажу деревини №0409/1 від 04 вересня 2025 року (файл «договір купівлі деревини.pdf»); довідку №11 від 03.11.2025 про виробника – ТОВ «ОНІКСІСТЕМ» (файл «довідки.pdf»); лист-дозвіл №1/11 від 03.11.2025 ТОВ «ОНІКСІСТЕМ» щодо дозволу використовувати сертифікати відповідності, протоколу випробувань інших документів які підтверджують якість деревини, наданий учаснику ФОП Осипенко Володимир Володимирович для надання в цій закупівлі (файл «лист дозвіл використання документів.pdf»).
17.11.2025 · Замовник: пояснення на запит
По суті заданого питання в рамках проведення моніторингу закупівлі - Дров’яна деревина (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 03410000-7 Деревина) (№ оголошення - UA-2025-10-27-009554-a), що оприлюднено в Системі Prozorro 12.11.2025, опорний заклад Теплицької селищної ради «Теплицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2» повідомляє наступне:
На підтвердження учасником ФОП «Осипенко Володимир Володимирович», якого обрано переможцем, виконання вимоги пункту 9.8. додатку 3 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції листа-дозволу від виробника або офіційного постачальника товару, адресованого на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право використання наступних документів: сертифікату відповідності № UA.OD.CI.0025-25 та протоколу випробувань від 25.12.2024 № 2307, у складі тендерної пропозиції надано лист-дозвіл №1/11 від 03.11.2025 ТОВ «ОНІКСІСТЕМ» дозволу використовувати сертифікат відповідності №UA.OD.CI.0019-24, протокол випробувань № 0617 від 15.03.2024, протокол випробувань №1650-С від 02.05.2024, протокол випробувань № УПС 113/381-1-24 від 03.05.2024, експертний висновок №25-24 щодо наявності в палива ознак альтернативного палива, Свідоцтва про належність палива до альтернативного №465 від 25.09.2024, наданий учаснику ФОП Осипенко Володимир Володимирович для участі в цій закупівлі (файл «лист дозвіл використання документів.pdf»). Оскільки в листі дозволу була відсутня інформація щодо сертифікату відповідності № UA.OD.CI.0025-25 та протоколу випробувань від 25.12.2024 № 2307, Замовник, відповідно до пункту 42 Особливостей, скориставшись правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, звернувся до виробника ТОВ «ОНІКСІСТЕМ» з проханням підтвердити або спростувати інформацію про надання ФОП Осипенко Володимир Володимирович вищезазначених документів для використання в закупівлі. 04.11.2025 надійшов лист №4/11 від 04.11.2025 від ТОВ «ОНІКСІСТЕМ», в якому підтверджено надання сертифікату відповідності №UA.OD.CI.0025-25 та протоколу випробувань від 25.12.2024 № 2307 для використання в закупівлі (копія додається).