Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено недотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Бутенко Артур Сергійович», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №31 Полтавської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.10.2025 № 65; протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП «Бутенко Артур Сергійович» від 26.10.2025 № 71; повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2025; договір надання послуг від 03.11.2025 № 122 ціною 1 112 214,48 гривень; додаткову угоду від 04.11.2025 № 1; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 77; пояснення Замовника, надані 14.11.2025 на запит Держаудитслужби.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.11.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовник 03.11.2025 оприлюднив Договір надання послуг від 03.11.2025 № 122 (далі – Договір) з додатком до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовник оприлюднив Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі в ЕСЗ 09.11.2025, тобто з перевищенням строку три робочі дні з дня укладення Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, Замовник 09.11.2025 оприлюднив Протокол від 06.11.2025 №77, яким визначив оприлюднення Договору з додатками до нього лише у форматі PDF як технічну (механічну, формальну) помилку.
При цьому, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу V Тендерної документації, неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не спростовує факту порушення.
2. Також, моніторингом установлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Послуги з поточного аварійного ремонту кабінету інформатики» за ID: UA-2025-10-16-016781-a є кошти місцевого бюджету.
Згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21065570/profile), ліцей № 31 Полтавської міської ради зареєстровано як розпорядник нижчого рівня.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі – Управління) 11.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління, Замовником 14.11.2025 надана відповідь та посилання на Googl диск на якому розміщено обґрунтування.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що у Замовника наявний веб-сайт за посиланням https://sites.google.com/liceum31-pl.ukr.education/index, на якому не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому, статтею 117 Конституції України, визначено, що Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 та від 11 жовтня 2016 року №710», якою затверджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник, як розпорядник нижчого рівня бюджетних коштів, не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2025
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-10-16-016781-a
Повідомляємо, що ми уважно розглянули висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-16-016781-a, який був проведений Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області.
Ми повністю погоджуємося з викладеними висновками щодо виявлених порушень.
Опрацювавши інформацію висновку про результати моніторингу закупівлі “Послуги з поточного аварійного ремонту кабінету інформатики” за № UA-2025-10-16-016781-a, ми вжили заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшій роботі, а саме:
1. На черговій нараді при директорові ліцею розглянуто питання організації публічних закупівель. До фахівця з публічних закупівель застосовано попередження, як організаційний захід реагування на порушення законодавства в сфері публічних закупівель, виявлені в ході моніторингу. Фахівця з публічних закупівель попереджено про недопустимість порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та наголошено на обов’язку забезпечувати належне і своєчасне виконання функцій, пов’язаних з організацією та проведенням закупівель, відповідно до законодавства. Фахівця попереджено про можливість застосування дисциплінарного стягнення, передбаченого КЗпП України в разі повторного допущення порушень.
2 Заплановано навчання фахівця з публічних закупівель у І кварталі 2026 року.
3. Проведено нараду із залученням представників розпорядника бюджетних коштів вищого рівня щодо організації системи закупівель відповідно до норм чинного законодавства.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного аварійного ремонту кабінету інформатики, код ДК 021:2015: 45450000-6: інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-016781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.11.2025 · Замовник: Надання інформації по процедурі закупівлі Послуги з поточного аварійного ремонту кабінету інформатики, код ДК 021:2015:45450000-6: інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-016781-a)
1. Надаємо обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (прикріплений файл);
2. Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://drive.google.com/file/d/1eHxN8HqaiBs3DxHZhFnKo3HWavMtmI48/view?usp=sharing
3. Надаємо інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі із зазначенням відповідного КПКВК (прикріплений файл);
4. Дана закупівля не фінансувалася з державного бюджету місцевим бюджетом за видатками інструменту Ukraine Facility.