Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділляагрозахист» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Науково-дослідного господарства «Агрономічне» Вінницького національного аграрного університету (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.10.2025 № 217) із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділляагрозахист» (далі – ТОВ «Поділляагрозахист»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2025 № 231, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.10.2025 № 158 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.11.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Поділляагрозахист» встановлено наступне.
У підпункті 3.2. пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено вимоги щодо надання учасником гарантійного листа, в якому постачальник гарантує поставити Замовнику товар у необхідній кількості, в установлені строки та терміни, відповідної якості, що відповідає технічному завданню Замовника.
Також підпунктом 3.3. пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником вимагається надання учасником копій чинних сертифікатів відповідності та/або сертифікатів якості/паспортів якості на кожен вид добрива, що пропонується до постачання.
Так, Замовником у додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації визначено вимоги до технічних характеристик добрива Єврофертіл топ 51, зокрема: вмісту 12% оксиду кальцію (CaO).
Учасник ТОВ «Поділляагрозахист» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 08.10.2025 № 4, в якому гарантує здійснити поставку товару відповідної якості, що відповідає технічному завданню Замовника. Також в наданому листі у порівняльній таблиці зазначено інформацію щодо технічних та якісних характеристик, зокрема вмісту 12% оксиду кальцію (CaO) у добриві Єврофертіл топ 51 (файл «15. Гарантійний лист з порівняльною таблицею.pdf»).
Водночас моніторингом установлено, що вищевказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат аналізу на добриво Єврофертіл Топ 51 (файл «21. Сертифікат переклад.pdf»), в якому відсутня інформація щодо вмісту поживних речовин 12% оксиду кальцію (CaO), чим порушено вимоги підпункту 3.3. пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник пояснив, що «…у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Поділляагрозахист» було надано сертифікат європейського зразка та його перекладом (файл «21. Сертифікат переклад.pdf»). На момент надання пояснень поставка та замовлення за договором № 158 від 16.10.2025 не здійснювалися. У разі здійснення замовлення постачальник зобов’язаний надати результати лабораторних досліджень, які офіційно підтвердять відповідність складу добрива технічним вимогам».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Поділляагрозахист», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2025
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за Договором №158 від 16 жовтня 2025 року. Для цього було укладено додаткову угоду №1 від 20.11.2025, відповідно до якої сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію договору.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі добрив різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-02-010264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на добриво складне мінеральне НПК 10-26-26, Єврофертіл топ 51, ЯраМіла НПК 8-24-24, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надайте інформацію щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ТОВ «Поділляагрозахист», підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 тендерної документації в частині надання копій чинних сертифікатів відповідності та/або сертифікатів якості/паспортів якості на кожен вид добрива, що пропонується до постачання?
Так, у додатку 2 визначено вимоги до технічних характеристик добрива Єврофертіл топ 51, зокрема: вмісту 12% оксиду кальцію (CaO).
При цьому, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію від 07.10.2025 (файл «14. Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf»), в якій зазначено про відповідність цій вимозі, однак в сертифікаті аналізу (файл «21. Сертифікат переклад.pdf»), відсутня інформація щодо вмісту поживних речовин 12% оксиду кальцію (CaO).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на пояснення:
Пояснення:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Попередній моніторинг цін на добрива, що є предметом даної закупівлі, здійснювався із урахуванням отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Агропартнер» та ТОВ «Поділляагрозахист» (копії комерційних пропозицій додаються).
1.1. Щодо розміщення обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710:
Інформація щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), розміщена на офіційному вебсайті ВНАУ https://vsau.org/ за шляхом:
ПУБЛІЧНА ІНФОРМАЦІЯ → Інформація фінансового характеру → Інформація про публічні закупівлі → НДГ «Агрономічне» 2025 рік. → Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-02-010264-a або безпосереднє посилання: https://vsau.org/assets/images/content/dokPDF/fin-dok/NDG%20Agron/UA-2025-10-02-010264-a.PDF.
2. Щодо підтвердження відповідності пропозиції ТОВ «Поділляагрозахист» вимогам тендерної документації:
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Поділляагрозахист» було надано сертифікат європейського зразка та його перекладом (файл «21. Сертифікат переклад.pdf»). Відповідно до Регламенту (EU) 2019/1009 та його делегованих актів, для гранульованих добрив цієї категорії не передбачено окремого декларування CaO, оскільки кальцій є технологічно базовою складовою продукту. На підтвердження Замовником отримано обґрунтування від ТОВ «Поділляагрозахист» (лист № б/н від 13.11.2025) та виробника (лист № 4154 від 13.11.2025) (*листи додаються), у яких зазначено, що:
• вміст CaO не відображається у сертифікаті європейського зразка, оскільки цей елемент є технологічно базовою складовою продукту;
• для підтвердження якості та складу добрива під час ввезення кожної партії відбирається зразок та передається до сертифікованої лабораторії для проведення аналізу.
Згідно листа № 4154 від 13.11.2025, результати досліджень добрива Єврофертіл Топ 51 містять:
• 4% N
• 10% P₂O₅
• 20% K₂O
• 17% SO₃
• 2% MgO
• 12% CaO
• 0,2% B
• 0,15% Zn
На момент надання пояснень поставка та замовлення за договором № 158 від 16.10.2025 не здійснювалися. У разі здійснення замовлення Постачальник зобов’язаний надати результати лабораторних досліджень, які офіційно підтвердять відповідність складу добрива технічним вимогам.
Перелік документів, які додаються Замовником на пояснення:
1. Комерційна пропозиція ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ".
2. Комерційна пропозиція ТОВ "Агропартнер".
3. Лист №б.н від 13.11.2025р.
4. Лист №4154 від 13.11.2025р.