Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей,
дотримання вимог Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Безтраншейні технології", стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести Договір у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668; здійснити заходи направлені на не допущення встановлених порушень в подальшому (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника від 17.09.2025 № ВТ1709-01; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "Безтраншейні технології"; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.10.2025 № 16002-р/пк-пз; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол Замовника про відхилення ТОВ "Інноваційні санаційні технології" від 08.10.2025 № ВТ0810-02; протокол Замовника про визначення переможця ТОВ "Безтраншейні технології" від 09.10.2025 № ВТ0910-02; договір від 28.10.2025 № 110/10-ПД/25 (далі – Договір); додаткова угода від 17.11.2025 № 1 до Договору; додаткова угода від 28.11.2025 № 2 до Договору; пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 19.11.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід відмітити, що згідно Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: погоджену з боку учасника Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації Об'єкта у роках.
Учасник надав Опис робіт (файл «13.2._Опис_робіт_Додаток_2.pdf »), яким підтвердив поряд з іншим виконання робіт: "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)".
Однак, додатками «Розрахунок № 1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат» та «Локальним кошторисом на будівельні роботи № 02-001» до Договору виконання вищезазначених робіт не передбачено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 14.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 19.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…була допущена суто технічна помилка через яку було роздруковано, підписано та опубліковано попередню редакцію договірної ціни, без врахування корегування з боку замовника. Допущена технічна помилка виправлена шляхом укладання додаткової угоди №2 від 18.11.2025, якою було затверджено нову редакцію договірної ціни (Додаток №1 до Договору) з урахуванням робіт "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт". Зазначена додаткова угода опублікована у електронній системі 19 листопада 2025 року.».
Зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення.
Враховуючи вищезазначене, укладений між Замовником та ТОВ "Безтраншейні технології" договір не відповідає тендерній пропозиції переможця, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином, укладений Договір № 1, відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей, є нікчемним правочином.
Замовник 19.11.2025 оприлюднив Додаткову угоду № 2 від 18.11.2025 до Договору, де завантажив додатки до договору в новій редакції вже з урахуванням робіт "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт".
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами питання відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Договір укладений з порушенням пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
За результатами проведення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-11-10-000018) процедури закупівлі «Капітальний ремонт Безлюдівського каналізаційного колектору Д=1200 мм L=70 п.м. по Мереф`янському шосе (інв. 13051), м. Харків (код ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-009695-a) під час аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та покладено зобов’язання здійснити заходи в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору, а саме: план фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 28.10.2025 № 110/10-ПД/25) у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, а також (з урахуванням усунення порушень під час здійснення моніторингу пункту 18 Особливостей) зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 18 Особливостей та пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Управління Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо приведення умов договору, а саме плану фінансування (Додаток 3 договору про закупівлю робіт від 28.10.2025 № 110/10-ПД/25) у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, 26 листопада 2025 року була опублікована Додаткова угода №3 від 25 листопада 2025 року до Договору про закупівлю робіт №110/10-ПД/25 від 28.10.2025, якою План фінансування (Додаток №3 до Договору) викладено у новій редакції з урахуванням вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668. З уповноваженою особою проведення роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому та дотримання вимог пункту 18 Особливостей та пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, з подальшим направленням на навчання.
Запити й пояснення
14.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт Безлюдівського каналізаційного колектору Д=1200 мм L=70 п.м. по Мереф`янському шосе (інв. 13051), м. Харків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-17-009695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно додатку 2 до тендерної документації переліком найменування робіт передбачено "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт". Однак, Локальним кошторисом та іншими додатками не включено зазначені роботи до укладеного договору від 28.10.2025 № 110/20-ПД/25.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2025 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
Щодо відсутності робіт "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт" у Локальному кошторисі та інших додатках до укладеного договору від 28.10.2025 № 110/20-ПД/25. Повідомляємо наступне, що була допущена суто технічна помилка через яку було роздруковано, підписано та опубліковано попередню редакцію договірної ціни, без врахування корегування з боку замовника. Допущена технічна помилка виправлена шляхом укладання додаткової угоди №2 від 18.11.2025, якою було затверджено нову редакцію договірної ціни (Додаток №1 до Договору) з урахуванням робіт "Зруб бетонних напливів у тілі колектора та лоткової частини", "Навантаження сміття вручну" та "Перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт". Зазначена додаткова угода опублікована у електронній системі 19 листопада 2025 року.