Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та порушення пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, відповіді Замовника на запити Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Луганського обласного ліцею з посиленою військовофізичною підготовкою (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.10.2025 року № 56, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВ Трейдинг» (далі – ТОВ «ОСВ Трейдинг»), протокол від 05.11.2025 № 58, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.11.2025 № 47 на суму 114 995,76 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління від 14.11.2025 року.
Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлене наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у пункті 8.6 Додатку 3 (Проєкт договору про закупівлю) до тендерної документації Замовника є посилання на положення ГК України, а саме сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України).
Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
Таким чином, Замовником складено тендерну документацію (Додаток 3 «Проект договору про закупівлю») з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та з порушенням пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 11.11.2025 надано запит з приводу наявності в проєкті договору посилань на ГКУ.
На запит Управління від 11.11.2025 року Замовник 14.11.2025 року надав пояснення, що «.. посилання на Господарський кодекс України у пункті 8.6 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації включено помилково. Водночас під час укладання договору з переможцем закупівлі п.8.6. виключено у зв’язку із втратою чинності Господарського кодексу України з 28.08.2025 р.».
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель 11.11.2025 року опубліковано договір від 11.11.2025 №47, де виключено посилання на ГКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2025
Уважно вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-22-014886-a Луганський обласний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою (надалі - Замовник) повідомляє про усунення порушення шляхом проведення роз’яснювальної роботи із уповноваженою особою ліцею щодо основ проведення публічних закупівель, вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2025
Порушення усунуто шляхом надання наказу від 20.11.2025 №9-АГ про проведення роз’яснювальної роботи із уповноваженою особою ліцею щодо основ проведення публічних закупівель, вивчення положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури ДК 021:2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні: Стелаж 1000х600х1800 4 полиці за кодом 39151100-6; Стелаж 1000х400х1800 4 полиці за кодом 39151100-6, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-22-014886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? (надати підтверджуючі документи)
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо включення до пункту 8.6 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації Замовника, посилання на Господарський кодекс України який втратив чинність з 28.08.2025.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.11.2025 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.11.2025 р.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1) Стосовно першого питання – При обґрунтуванні бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні: Стелаж 1000х600х1800 4 полиці за кодом 39151100-6; Стелаж 1000х400х1800 4 полиці за кодом 39151100-6 враховувалися:
• кошторисні призначення на 2025 рік за КЕКВ 2210 КПК 0611023, враховуючи економію кошторисних призначень за результатами проведених процедур закупівель;
• потреба закладу в облаштуванні місць для зберігання ТМЦ;
• примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет ресурси) та запити пропозицій.
Очікувана вартість за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні визначена на рівні найменшої отриманої ціни за результатами запитів пропозицій та включає вартість матеріалів, виробництва, транспортування та інші витрати, безпосередньо пов’язані з товаром, його схоронністю, збереженням, охороною та доставкою до місцезнаходження Замовника, інфляційні ризики тощо.
Отримані цінові пропозиції, на підставі яких визначалася очікувана вартість Закупівлі, додаються.
2) Стосовно другого питання - посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://lugakadet.in.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85/.
3) Стосовно третього питання - посилання на Господарський кодекс України у пункті 8.6 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації включено помилково. Водночас під час укладання договору з переможцем закупівлі п.8.6. виключено у зв’язку із втратою чинності Господарського кодексу України з 28.08.2025 р.