Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення плану фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, приведення плану фінансування.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-10-31-002544-a); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі –Особливості) від 30.10.2025; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 31.10.2025; договір про закупівлю від 31.10.2025 №83103102 (далі – Договір); пояснення та документи Замовника надані 17.11.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.2. розділу 2 умов Договору про закупівлю від 31.10.2025 №83103102 встановлено, що Замовником укладено договір згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668).
Згідно пункту 84 Постанови № 668 вказано, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, у Додатку №3 «План фінансування» до Договору про закупівлю від 31.10.2025 № 83103102, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 12.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Замовником прийнято рішення про приведення Додатка № 3 (План фінансування) у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 шляхом укладання Додаткової угоди до Договору про закупівлю. Копію Додаткової угоди буде завантажено в електронну систему додатково».
Замовником надане пояснення, яке не спростовує наявність порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" здійснили заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом укладання додаткової угоди та приведення плану фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
укладана додаткова угода до Договору та приведення плану фінансування у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов.
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 45251000-1 Будівництво електростанцій і живлення. Нове будівництво модульної транспортабельної котельні за адресою****, м.Харків (резервне живлення). Благоустрій (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-04-000566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та обрано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ «ТАРВОС», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо причин відсутності в Додатку №3 до договору про закупівлю від 31.10.2025 № 83103102 інформації щодо плану фінансування будівництва на 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 45251000-1 Будівництво електростанцій і живлення. Нове будівництво модульної транспортабельної котельні за адресою****, м.Харків (резервне живлення). Благоустрій (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-04-000566-a).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення (теплових мереж модульних газових когенераційних установок) отриманого під час розроблення проєктної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ №1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва модульної газової когенераційної установки виконуються одночасно з розробленням проєктної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проєктної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п.4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.
Критеріями оцінки можливих потенційних постачальників (підрядників) робіт, є ціна та можливість постачальників (підрядників) виконати роботи, що є предметом закупівлі, у встановлений строк. Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт , що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, щодо виконання робіт з благоустрою та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною була пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ «ТАРВОС», з яким в подальшому був укладений договір № 83103102 від 31.10.2025 на виконання вищезазначених робіт.
Пояснення щодо відсутності в Додатку №3 до Договору від 31.10.2025 № 83103102 інформації щодо плану фінансування будівництва на 2025 рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат):
Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» є критичною інфраструктурою прифронтового міста Харків, яке постійно піддається атакам країни-агресора, в результаті чого часто пошкоджуються наші об’єкти, що створює фінансове навантаження на бюджет підприємства.
При підготовці документації служба - ініціатор закупівлі керувалася формою, яка застосовувалась у попередні періоди та не передбачала деталізації фінансування по місяцях, але зазначала джерела фінансування. Зважаючи на зауваження ДАСУ, Замовником прийнято рішення про приведення Додатка № 3 (План фінансування) у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 шляхом укладання Додаткової угоди до Договору про закупівлю. Копію Додаткової угоди буде завантажено в електронну систему додатково.