Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медімплант» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує відхилити тендерну пропозицію Учасника Переможця ТОВ «Медімплант», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.10.2025; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медімплант» (далі - ТОВ «Медімплант») (код ЄДРПОУ 40302119); Протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.11.2025 про визначення Учасника ТОВ «Медімплант» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника від 12.11.2025 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Медімплант» встановлено наступне.
1.Замовник згідно підпункту 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, передбачив вимогу, зокрема наступного змісту: «спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора (інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів».
Учасник ТОВ «Медімплант» (переможець) надав Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023 (далі – Доручення), де зазначена назва уповноваженого представника Medimplant LTD, яке зареєстроване за законодавством України, місцезнаходження: Лесі Українки бульвар. №15, каб.5, Київ, 01133, Україна тоді як учасником є ТОВ «Медімплант», місцезнаходження якого: 04052, Україна, Київська область, Київ, вул. Глибочицька, будинок 13, квартира 335 (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf, Копія Виписка.pdf).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 10.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 12.11.2025 надав пояснення наступного змісту: «Хочемо зауважити, що виробники Smith&Nephew, Inc., Smith&Nephew Orthopaedics AG знаходяться в США, Швейцарія та офіційною мовою документів між виробниками та уповноваженим представником ТОВ «Медімплант» є англійська, відповідно в дорученні назви виробників та уповноваженого представника вказуються англійською мовою. На момент сертифікації медичних виробів згідно відомостей, внесених до сертифікатів відповідностей UA.101.MD.3.0367-25.02, UA.101.MD.3.0371-24.01 були видані безстрокові доручення з юридичною адресою ТОВ «Медімплант» - Лесі Українки бульвар. №15, каб. 5, Київ, 01133. Зміна юридичної адреси відбулась 22.01.2025 року. Відповідно по результатам проходження другого чергового аудиту, який триває з 22.10.25 по 28.12.25, виробник зобов’язаний видати нові доручення з оновленою юридичною адресою.».
Отже, як зазначив Замовник у своєму поясненні, зміна юридичної адреси ТОВ «Медімплант» відбулась 22.01.2025 року. Відповідно по результатам проходження другого чергового аудиту, який триває з 22.10.2025 по 28.12.2025, виробник зобов’язаний видати нові доручення з оновленою юридичною адресою.
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Медімплант» вимогам тендерної документації, у якій встановлена чітка вимога ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ, а саме у підпункті 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, зокрема «…інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника …».
Пунктом 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Проте, документального підтвердження, що Замовник скористався цим правом в ході моніторингу не надано, поряд з цим відсутнє документальне підтвердження факту проходження другого чергового аудиту, який з пояснень замовника триває з 22.10.25 по 28.12.25, до пояснення Замовником не долучено.
Тобто, факт відсутності у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є прямою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
2. Крім цього, слід зазначити, що Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023 оприлюднені учасником ТОВ «Медімплант» у складі тендерної пропозиції без Додатку 1, який є невід'ємною частиною цих Доручень та який містить встановлений Перелік медичних виробів щодо яких поширюється юридична дія Доручень, про що зазначено у цих документах (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf ).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 10.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 12.11.2025 надав пояснення наступного змісту: « Тендерна документація не містила окремих вимог до порядку оформлення Доручення. Додатки до Доручень надаються при необхідності для уточнень.».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Медімплант» вимогам тендерної документації, у якій встановлена чітка вимога ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ, а саме у підпункті 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, зокрема «…інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника …». Вимоги щодо надання офіційного документа без додатків не встановлювалися.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медімплант» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2025 визнав його переможцем торгів, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2025
На виконання Висновку органу державного фінансового контролю пропозиція Учасника була відхилена. Протокол відхилення додається.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2025
Замовником 17.11.2025 оприлюднено через електронну систему закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медімплант») від 17.11.2025 року
Запити й пояснення
10.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 Єдиний за-купівельний словник: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Безцементний тотальний ендопротез кульшового суглоба проксимального типу фіксації із керамізованою голівкою) (ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму), очікуваною вартістю 6 543 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-22-004427-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Замовник згідно підпункту 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації, яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 22.10.2025(далі – ТД), передбачив вимогу, зокрема наступного змісту: «спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора (інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів».
Учасник ТОВ «Медімплант» (переможець) надав Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023, де зазначена назва уполномоченого представника Medimplant LTD, яке зареєстроване за законодавством Украї-ни, місцезнаходження: Лесі Українки бульвар. №15, каб.5, Київ, 01133, Україна тоді як учасником є ТОВ «Медімплант», яке розташовано за адресою: 04052, Україна, Київська область, Київ, вул. Глибочицька, будинок 13, квартира 335 (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf, Копія Виписка.pdf).
Надати пояснення щодо причин наявності (не виявлення) розбіжнос-тей.
3. Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023 (далі- Доручення) оприлюднені учасником ТОВ «Медімплант» у складі тендерної пропозиції без Додатку 1, який є невід'ємною частиною цих Доручень та який містить встановлений Перелік медичних виробів щодо яких поширюється юридична дія Доручень, про що зазначено у цих документах (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf ).
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідності.
4.Замовник згідно підпункту 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачив вимогу, зокрема наступного змісту: «спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора (інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів».
У наданих Учасником ТОВ «Медімплант» у складі тендерної пропо-зиції Дорученнях та Гарантійному листі уповноваженого представника від 29.10.2025, не зазначено зокрема про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні ТОВ «Медімплант» (файл Гарантійний лист уповноваженого представника. pdf).
Як замовник перевірив виконання Учасником ТОВ «Медімплант» вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу листа авторизації від виробника (або листа авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України не-виконання службовою особою законних вимог органу державного фінансо-вого контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Відповідь на запит Держаудитслужби
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України, в рамках мо-ніторингу процедури відкритих торгів, за предметом: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Безцементний тотальний ендопротез кульшового суглоба проксимального типу фіксації із керамізованою голівкою), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: № UA-2025-10-22-004427-a (далі - Закупівля).
Через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояс-нень (далі — Запит) щодо Закупівлі. На Ваш Запит повідомляємо наступне:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
По першому питанню:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно рапорта та технічних вимог, наданих завідуючим відділенням ортопедії.
Очікувана вартість визначалась з використанням рекомендацій що містяться в «Примірній методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом №275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р, який передбачає визначення очікуваної вартості на основі ринкових цін, цінових пропозицій постачальників та інших об’єктивних джерел.
Проведена попередня аналітика ринку в Інтернеті не дозволила виявити інформацію, що могла б забезпечити достовірне визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Безцементний тотальний ендопротез кульшового суглоба проксимального типу фіксації із керамізованою голівкою) замовником було направлено запити до суб’єктів господарювання щодо надання комерційних пропозицій.
У результаті отримано три комерційні пропозиції:
• від ТОВ «Медімплант» Вих. № 07/10-02 від 07.10.2025,
• від ФОП Несін Олександр Володимирович № 111 від 07.10.2025,
• від ФОП Дегтярюк Марина Василівна № 53 від 07.10.2025 р.
(копії додаються)
На підставі вказаних пропозицій та з урахуванням наявного фінансування, було сформовано очікувану вартість закупівлі.
Повідомляємо, що усі дії замовника здійснені в межах чинного законодавства, із дотриманням принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
2. Учасник ТОВ «Медімплант» (переможець) надав Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023, де зазначена назва уповноваженого представника Medimplant LTD, яке зареєстроване за законодавством України, місцезнаходження: Лесі Українки бульвар. №15, каб.5, Київ, 01133, Україна тоді як учасником є ТОВ «Медімплант», яке розташовано за адресою: 04052, Україна, Київська область, Київ, вул. Глибочицька, будинок 13, квартира 335 (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf, Копія Виписка.pdf). Надати пояснення щодо причин наявності (не виявлення) розбіжностей.
По другому питанню:
Хочемо зауважити, що виробники Smith&Nephew, Inc., Smith&Nephew Orthopaedics AG знаходяться в США, Швейцарія та офіційною мовою документів між виробниками та уповноваженим представником ТОВ «Медімплант» є англійська, відповідно в дорученні назви виробників та уповноваженого представника вказуються англійською мовою.
На момент сертифікації медичних виробів згідно відомостей, внесених до сертифікатів відповідностей UA.101.MD.3.0367-25.02, UA.101.MD.3.0371-24.01 були видані безстрокові доручення з юридичною адресою ТОВ «Медімплант» - Лесі Українки бульвар. №15, каб. 5, Київ, 01133. Зміна юридичної адреси відбулась 22.01.2025 року. Відповідно по результатам проходження другого чергового аудиту, який триває з 22.10.25 по 28.12.25, виробник зобов’язаний видати нові доручення з оновленою юридичною адресою.
3. Доручення від 13.11.2023, Доручення від 16.11.2023 (далі- Доручення) оприлюднені учасником ТОВ «Медімплант» у складі тендерної пропозиції без Додатку 1, який є невід'ємною частиною цих Доручень та який містить встановлений Перелік медичних виробів щодо яких поширюється юридична дія Доручень, про що зазначено у цих документах (відповідно файл Дoручення S N Orthopaedics AG.pdf, файл Дoручення S N Inc.pdf ). Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідності.
По третьому питанню:
Тендерна документація не містила окремих вимог до порядку оформлення Доручення. Додатки до Доручень надаються при необхідності для уточнень.
4.Замовник згідно підпункту 3.12 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які додаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачив вимогу, зокрема наступного змісту: «спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (або листом авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора (інформація щодо відповідного представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від товаровиробника) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів». У наданих Учасником ТОВ «Медімплант» у складі тендерної пропозиції Дорученнях та Гарантійному листі уповноваженого представника від 29.10.2025, не зазначено зокрема про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні ТОВ «Медімплант» (файл Гарантійний лист уповноваженого представника. pdf). Як замовник перевірив виконання Учасником ТОВ «Медімплант» вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу листа авторизації від виробника (або листа авторизації від представника товаровиробника в Україні/дилера/дистриб’ютора про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів.
По четвертому питанню
Доручення від виробників у складі тендерної пропозиції передбачають передання повноважень від виробника до уповноваженого представника щодо всіх дій, обумовлених виконанням вимог Технічного регламенту щодо медичних виробів затвердженого Постановою КМУ від 2.10.2013 р. № 753. Зокрема, вимоги Технічного регламенту передбачають призначення одного Уповноваженого представника в Україні відносно кожного окремого медичного виробу, який повністю відповідає за обіг медичних виробів на території України. Повноваження наданих доручень випливають із строку дії та умов TSA (Договору продажів на території), які визначають повноваження щодо продажу товару від виробника (Smith&Nephew, Inc., Smith&Nephew Orthopaedics AG) до уповноваженого представника (ТОВ «Медімплант») та є комерційною таємницею. Відповідно Уповноважений представник ТОВ «Медімплант» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист уповноваженого представника щодо спроможності поставити товар.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «Медімплант» Вих. № 07/10-02 від 07.10.2025.
2. Комерційна пропозиція ФОП Несін Олександр Володимирович № 111 від 07.10.2025.
3. Комерційна пропозиція від ФОП Дегтярюк Марина Василівна № 53 від 07.10.2025.
4. Технічні вимоги до предмета закупівлі.