Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Бутенко А.С.»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 31 Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-09-019061-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.10.2025 № 60 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Бутенко Артур Сергійович» (далі – ФОП «Бутенко А.С.»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2025; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 19.10.2025 № 66, від 06.11.2025 № 76, від 13.11.2025 № 86; повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2025; договір надання послуг від 27.10.2025 № 121 на суму 999 941,83 грн без ПДВ (далі – Договір № 121); додаткова угода від 04.11.2025 № 1 до Договору № 121; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 07.11.2025, 09.11.2025, 14.11.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 18.11.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21065570/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний характер.
Так, Замовнику 13.11.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) з наданням посилання на сторінку, на якій розміщено таке Обґрунтування, яка буде доступна для перегляду.
На запит Замовник надав наступне пояснення: «Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://drive.google.com/file/d/1qPiXBTHnlOnTNsYohGCDWbInUJuEFyJz/view?usp=sharing».
За зазначеним Замовником у поясненні посиланням відображається документ, який містить інформацію про Обґрунтування, проте такий документ розміщений на Google Диску (drive.google.com), а не на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), як це передбачено пунктом 4-1 Постанови № 710.
Слід зазначити, що Google Диск – це хмарне сховище даних, розроблене Google, яке дозволяє користувачам зберігати файли на серверах в Інтернеті, отримувати до них доступ з будь-якого пристрою, створювати, редагувати та ділитися ними з іншими. Це платформа для синхронізації та обміну файлами будь-якого типу, що інтегрується з іншими сервісами Google.
Вебса́йт – це сукупність вебсторінок та залежного вмісту, доступних у мережі Інтернет, які об'єднані як за змістом, так і за навігацією під єдиним доменним ім'ям.
В ході моніторингу встановлено, що у Замовника наявний вебсайт за посиланням: https://sites.google.com/liceum31-pl.ukr.education/index.
Однак, на вебсайті Замовника за зазначеним вище посиланням Обґрунтування відсутнє.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником та учасником ФОП «Бутенко А.С.» укладено договір надання послуг від 27.10.2025 № 121 на суму 999 941,83 грн без ПДВ (далі – Договір
№ 121), предметом якого є послуги з поточного аварійного ремонту укриття Ліцею № 31 Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, вул. Героїв України, 5.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 9.6 Договору № 121 Додаток 1 (Договірна ціна) та Додаток 2 (Підсумкова відомість ресурсів) є його невід’ємною частиною.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону укладений 27.10.2025 Договір № 121 Замовник повинен оприлюднити протягом трьох робочих днів з дня його укладення, тобто: 28.10.2025, 29.10.2025, 30.10.2025.
Так, Замовник в електронній системі закупівель 27.10.2025 оприлюднив Договір № 121 з наступними додатками: Договірна ціна та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Проте, Підсумкову відомість ресурсів (Додаток 2), яка є його невід’ємною частиною, не оприлюднив, чим недотримав вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого договір оприлюднюється з усіма додатками до нього.
Замовник 09.11.2025 оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № 76, відповідно до якого прийнято рішення додатково розмістити в електронній системі закупівель Договір № 121 з додатками до нього у машинозчитувальному форматі.
Так, Замовник оприлюднив Договір № 121 у повному обсязі (з усіма додатками до нього) 09.11.2025, тобто на 13-ий календарний день з дня укладення договору, чим порушив строк, визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовник разом із Договором № 121 не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.
В ході моніторингу Замовнику 13.11.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у машинозчитувальному форматі).
У відповідь на запит Замовник 18.11.2025 надав пояснення до якого завантажив протокол від 13.11.2025 № 82 щодо усунення уповноваженою особою технічної (механічної, формальної) помилки під час здійснення закупівлі та відповідно до якого прийнято рішення розмістити в електронній системі закупівель Договір № 121 з Підсумковою відомістю ресурсів.
Проте, оприлюднена Замовником Підсумкова відомість ресурсів є документом, який узагальнює витрати на матеріали, трудові ресурси та механізми, необхідні для виконання робіт, зазначених у локальному кошторисі. Вона деталізує, які саме ресурси потрібні для реалізації конкретних видів робіт, і служить основою для подальшого планування, розрахунків та контролю за витратами проєкту.
Зміст та форма Підсумкової відомості ресурсів затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Крім того, у завантаженій Замовником Підсумковій відомості ресурсів відсутня інформація за критерієм «країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції», вимога щодо наявності якого встановлена у абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та в частині порушення строку оприлюднення Договору № 121 та всіх додатків до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-09-016001-a
Повідомляємо, що ми уважно розглянули висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-09-016001-a, який був проведений Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області.
Ми повністю погоджуємося з викладеними висновками щодо виявлених порушень.
Опрацювавши інформацію висновку про результати моніторингу закупівлі “Послуги з поточного аварійного ремонту укриття” за № UA-2025-10-09-016001-a нами були вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшій роботі, а саме:
1. На черговій нараді при директорові ліцею розглянуто питання публічних закупівель. Фахівцю з публічних закупівель вказано на необхідність коректного внесення даних щодо обґрунтування закупівель на веб сайті ліцею.
2 Заплановано навчання фахівця з публічних закупівель у І кварталі 2026 року.
3. Проведено нараду із залученням представників розпорядника бюджетних коштів вищого рівня щодо організації системи закупівель відповідно до норм чинного законодавства.
Запити й пояснення
13.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поточного аварійного ремонту укриття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-09-016001-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертний звіт, тощо, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З яких підстав Вами у пункті 3 Додатку 7 тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем процедури закупівлі в паперовому вигляді разом з договором таких документів: договірної ціни, пояснювальної записки, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектного акту, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат, якщо відповідно до частини 8 статті 12 Закону Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі?
4. Надайте до пояснення копії документів (договірної ціни, пояснювальної записки, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектного акту, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат), вимога про надання яких учасником встановлена Вами у пункті 3 Додатку 7 тендерної документації.
5. Чому разом з договором надання послуг від 27.10.2025 № 121 не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси? Слід зазначити, що відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.11.2025 · Замовник: Надання інформації по процедурі закупівлі за предметом "Послуги з поточного аварійного ремонту укриття"(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-09-016001-a)
1. Надаємо обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (прикріплений файл);
2. Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://drive.google.com/file/d/1qPiXBTHnlOnTNsYohGCDWbInUJuEFyJz/view?usp=sharing
3. Пунктом 3 Додатку 7 тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем закупівлі в паперовому вигляді разом з Договором про закупівлю пакету кошторисної документації, а саме : договірної ціни, пояснювальної записки, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, дефектного акту, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат, оскільки ці документи мають значення для виконання договору та є частиною фактичного документообігу після укладення угоди, а не є інформацією, поданою під час проведення процедури закупівлі, що не суперечить частині 8 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», адже під час проведення процедури закупівлі тендерною документацією була встановлена вимога про надання в електронному вигляді лише Договірної ціни та Підсумкової відомості ресурсів, як обґрунтування ціни пропозиції, а за результатами аукціону ціна пропозиції могла бути змінена.
Вимога щодо надання паперової версії документів встановлена з таких підстав:
1) Необхідність формування невід’ємних додатків до договору
Зазначені документи відповідно до вимог будівельного законодавства та державних будівельних норм є складовими частинами кошторисної документації та невід’ємними додатками до договору підряду. Для забезпечення юридичної чинності договору та правильного визначення договірної ціни вони мають бути оформлені належним чином, у тому числі в паперовій формі.
2) Перевірка автентичності та відповідності остаточної договірної ціни
Подання документів у паперовому вигляді дозволяє замовнику перевірити відповідність остаточної редакції кошторисних матеріалів пропозиції переможця, а також унеможливлює внесення змін до кошторису після визначення переможця.
3) Вимоги бухгалтерського та фінансового обліку
Первинні документи щодо вартості робіт та складових договірної ціни зберігаються у складі документації договору в паперовому вигляді відповідно до правил ведення бухгалтерського обліку, аудиту та внутрішнього контролю.
4) Потреба у використанні документів у процесі виконання договору
Під час здійснення технічного нагляду, контролю обсягів і вартості робіт, проведення взаєморозрахунків, а також можливих перевірок контролюючими органами оригінали кошторисної документації використовуються безпосередньо на об’єкті та у службах замовника.
5) Забезпечення повноти та коректності договірних зобов’язань
Наявність у замовника повного комплекту кошторисних документів у паперовій формі гарантує однозначне тлумачення обсягу робіт, їх вартості та умов виконання договору, що є важливим для належного виконання зобов’язань підрядником.
4. Надаємо до пояснення копії документів ( прикріплені файли);
5. Надаємо протокол щодо усунення Уповноваженою особою технічної (механічної, формальної) помилки під час здійснення закупівлі (прикріплений файл).