Поточний ремонт тротуару по пр. Богоявленський ріг вул. Ігоря Бедзая в м. Миколаєві

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Вернієнко В.В.»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі з дотриманням вимог, визначених в абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону, не допускати виявлене порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-14-011612-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.10.2025 № 84-1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.10.2025; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Вернієнко Володимир Володимирович» (далі – ФОП «Вернієнко В.В.»); протоколи (рішення) уповноваженої особи від 24.10.2025 № 84-2, № 84-3; повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2025; договір підряду від 31.10.2025 № 331 на суму 1 674 000,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 11.11.2025 через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що Замовником та учасником ФОП «Вернієнко В.В.» укладено договір підряду від 31.10.2025 № 331 на суму 1 674 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 331), предметом якого є поточний ремонт тротуару по пр. Богоявленський ріг вул. Ігоря Бедзая в м. Миколаєві.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Так, Замовник в електронній системі закупівель 03.11.2025 оприлюднив Договір № 331. Проте, разом із Договором № 331 Замовник не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону є невід’ємними додатками до договору про закупівлю.

В ході моніторингу Замовнику 11.11.2025 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у машинозчитувальному форматі).

У відповідь на запит Замовник 11.11.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі оприлюднені замовником разом з договором про закупівлю (файл 346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf).»

Проте, зазначений Замовником у поясненні файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» за своєю назвою та змістом документу, що в ньому міститься, є Підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису, зміст та форма якої затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису — це документ, який узагальнює витрати на матеріали, трудові ресурси та механізми, необхідні для виконання робіт, зазначених у локальному кошторисі. Вона деталізує, які саме ресурси потрібні для реалізації конкретних видів робіт, і служить основою для подальшого планування, розрахунків та контролю за витратами проєкту.

Крім того, у зазначеному Замовником файлі «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» відсутня інформація за критерієм «країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції», вимога щодо наявності якого встановлена у абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.11.2025

запереченя до висновку.

17.11.2025 Західним офісом Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Держаудитслужба) в електронній системі закупівель оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-14-009966-a (далі – Висновок).

Із вказаним висновком замовник не погоджується з наступних підстав.

Так, на запит Держаудитслужби від 11.11.2025 щодо надання пояснень про причини неоприлюднення замовником документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у машинозчитувальному форматі), замовник зазначив, що такі документи та оприлюднені разом з договором про закупівлю, а інформація передбачена ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), міститься у файлі 346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf.

Проте, Держаудитслужба дійшла висновку про те, що замовник не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси разом з договором про закупівлю чим порушив вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, виходячи з наступного: «…зазначений Замовником у поясненні файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» за своєю назвою та змістом документу, що в ньому міститься, є Підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису, зміст та форма якої затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису — це документ, який узагальнює витрати на матеріали, трудові ресурси та механізми, необхідні для виконання робіт, зазначених у локальному кошторисі. Вона деталізує, які саме ресурси потрібні для реалізації конкретних видів робіт, і служить основою для подальшого планування, розрахунків та контролю за витратами проєкту. Крім того, у зазначеному Замовником файлі «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» відсутня інформація за критерієм «країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції», вимога щодо наявності якого встановлена у абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону. Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.».

Такі висновки Держаудитслужби не відповідають законодавству у сфері публічних закупівель та дійсним обставинам справи.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

31.10.2025 між замовником та ФОП Вернієнко В.В. укладений договір про закупівлю № 331, 03.11.2025 (тобто в строк встановлений п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону) в електронній системі закупівель замовником оприлюднений договір про закупівлю та всі додатки до нього серед яких наявний документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси – Підсумкова відомість ресурсів (файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf»).

У висновку Держадитслужби зазначено, що файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» за своєю назвою та змістом документу, що в ньому міститься, є Підсумковою відомістю ресурсів, що на думку Держаудитслужби свідчить про те, що даний документ не є документом, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Слід зазначити, що вимоги до документів, що містять інформацію про ціни матеріальні ресурси встановлені частиною 1 статті 41 Закону.

Так, згідно з ч. 1 ст. 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

З наведеного вбачається, що частиною 1 статті 41 Закону встановлені:

- перелік інформації, яка обов’язково має міститься в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси;

- формат в якому замовник повинен оприлюднювати такі документи.

Законодавство у сфері публічних закупівель не визначає та не встановлює обов’язку замовника щодо найменування таких документів, а також не обмежує замовника в частині вибору того, які саме додатки до договору можуть містити інформацію передбачену ч. 1 ст. 41 Закону.

Оприлюднений замовником файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» містить передбачену ч. 1 ст. 41 Закону інформацію, а саме: найменування матеріального ресурсу, одиницю виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати та інформацію про країну походження товару (рядки з 20 по 36).

Крім того, на виконання приписів п. 10 ч. 1 ст. 10 та ч. 1 ст. 41 Закону, файл «346_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf» оприлюднений замовником у машинозчитувальному форматі – rtf.

Вказане свідчить про виконання замовником вимог п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Запити й пояснення