Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Партек Україна» по лотах 1 та 2 встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-10-010028-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.10.2025 року, протокол № 136 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій по лотах 1 та 2 від 18.10.2025; тендерну пропозицію по лотах 1 та 2 учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Партек Україна» (далі – ТОВ «Партек Україна»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.10.2025; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 20.10.2025 № 137 та № 138; повідомлення про намір укласти договір по лотах 1 та 2 від 20.10.2025; договір про закупівлю товарів від 03.11.2025 № 534 на суму 5 055 996,00 грн з ПДВ по лоту 1; договір про закупівлю товарів від 03.11.2025 № 535 на суму 2 607 996,00 грн з ПДВ по лоту 2; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 14.11.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Партек Україна» по лотах 1 та 2 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Таблиці 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей» Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Для підтвердження інформації учасник повинен надати: 1. Копію договору з усіма додатками, зазначеного у довідці. 2. Копії документів (накладна, акт прийому-передачі або інші документи) на підтвердження виконання зазначеного договору у повному обсязі.»
Проте, учасник по лотах 1 та 2 ТОВ «Партек Україна» у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору не надав, чим не дотримав вимог пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації.
На підставі частини 5 статті 8 Закону Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з приводу зазначеної вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Партек Україна» умовам тендерної документації.
У відповідь Замовник надав пояснення: «Варто звернути увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, не містить визначення чи форми такого документа, як довідка в довільній формі, а отже, формулювання “у довільній формі” означає, що Учасник має право самостійно на власний розсуд визначити форму та вид документа, яким підтверджує відповідну інформацію.
У складі своїх пропозицій поданих у Лоті 1 та 2, Учасник ТОВ «ПАРТЕК УКРАЇНА» надав: копію аналогічного договору № 256 від 19.12.2024; видаткову накладну на його виконання; довіреність, у якій зазначено інформацію про договір № 256 від 19.12.2024, предмет закупівлі та його кількість.
Зазначені документи в сукупності містять усі необхідні відомості, які вимагаються умовами закупівлі, а саме: інформацію про контрагента, предмет договору, обсяг і факт постачання.
Таким чином, Учасник виконав вимогу тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, шляхом подання документа «довіреність». Вимога щодо надання саме окремого документа з назвою «довідка» не встановлена, оскільки замовник не визначав зразок чи обов’язкову структуру такої довідки.»
Надане Замовником пояснення, не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині недотримання учасником ТОВ «Партек Україна» всіх вимог, встановлених Замовником у тендерній документації задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Партек Україна» по лотах 1 та 2 не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2025
З метою виконання зобов'язань щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення їх у подальшому під час проведення відкритих торгів, начальник юридичного відділу провів відповідну роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал".
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Спеціалізований транспорт (Самоскид та машина вакуумна очисна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-008770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Партек Україна» те, що зазначений учасник по лотах 1 та 2 не надав довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, вимога про надання якої встановлена Вами у пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Таблиці 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей» Додатку 1 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.11.2025 · Замовник: Пояснення замовника
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-10-10-008770-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-11-07-000001.
21.07.2025 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Партек Україна» те, що зазначений учасник по лотах 1 та 2 не надав довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, вимога про надання якої встановлена Вами у пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Таблиці 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей» Додатку 1 тендерної документації?.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. Визначення технічних та якісні характеристики предмета закупівлі «Спеціалізований транспорт (Самоскид та машина вакуумна очисна)», а також його очікувана вартість, здійснювалась замовником відповідно до наявної потреби та на основі Витягу з протоколу засідання технічної ради РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» № 57 від 09.10.2025, аналізу комерційних пропозицій від ТОВ «ТОРГОВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ», комерційних пропозицій від ТОВ «ПАРТЕК Україна», комерційних пропозицій від ТОВ «УкрСпецТехІнвест», комерційної пропозиції від ПП «ВКП «АЛЬФАТЕКС», а також вивчення ринку цін аналогічних товарів в системі Prozorro.
2. У вимогах до Учасників закупівлі, зокрема в таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації було зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Для підтвердження інформації Учасник повинен надати:
1. Копію договору з усіма додатками, зазначеного у довідці.
2. Копії документів (накладна, акт прийому-передачі або інші документи) на підтвердження виконання зазначеного договору у повному обсязі.
Аналогічним договором вважається договір купівлі-продажу/поставки мототранспортних вантажних засобів або великовантажних мототранспортних засобів
Варто звернути увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, не містить визначення чи форми такого документа, як довідка в довільній формі, а отже, формулювання “у довільній формі” означає, що Учасник має право самостійно на власний розсуд визначити форму та вид документа, яким підтверджує відповідну інформацію.
У складі своїх пропозицій поданих у Лоті 1 та 2, Учасник ТОВ «ПАРТЕК УКРАЇНА» надав:
– копію аналогічного договору № 256 від 19.12.2024;
– видаткову накладну на його виконання;
– довіреність, у якій зазначено інформацію про договір № 256 від 19.12.2024, предмет закупівлі та його кількість.
Зазначені документи в сукупності містять усі необхідні відомості, які вимагаються умовами закупівлі, а саме: інформацію про контрагента, предмет договору, обсяг і факт постачання.
Таким чином, Учасник виконав вимогу тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, шляхом подання документа «довіреність». Вимога щодо надання саме окремого документа з назвою «довідка» не встановлена, оскільки замовник не визначав зразок чи обов’язкову структуру такої довідки.
Позиція замовника узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, яка полягає в тому, що: якщо вимога встановлена «в довільній формі», то замовник не має підстав відхиляти пропозицію через те, що Учасник подав інформацію не у вигляді окремої довідки, а у вигляді іншого документа, за умови, що поданий документ містить фактично ту саму інформацію, яку вимагав замовник. АМКУ неодноразово зазначав, що відсутність окремої «довідки» не є порушенням, коли в пропозиції є документи, які в повній мірі підтверджують зміст встановленої вимоги.
Замовник при перевірці тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПАРТЕК УКРАЇНА» дотримався вимог встановлених в тендерній документації та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, а подана довіреність обґрунтовано була визнана документом, що відповідає вимозі щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.