Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «З-Д ГРАД» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 14.10.2025 (зі змінами); зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «З-Д ГРАД» (далі – ТОВ «З-Д ГРАД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 24.10.2025 № 124 про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «З-Д ГРАД»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «З-Д ГРАД» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 12.11.2025 в електронній системі закупівель; договір від 07.11.2025 № 119ПТР/25 на суму 1 659 614,77 гривень.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «З-Д ГРАД» Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій. Ці документи повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП Банка-гаранта. У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП Банка-гаранта.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «З-Д ГРАД» надано довіреність від 17.07.2024 №11656-К-О (далі - Довіреність) від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленка Олега Станіславовича, яким підписано банківську гарантію від 21.10.2025 № G1025/3954 (далі - Гарантія).
Проте, перевіркою накладеного на Довіреність електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Коваленком Олегом Станіславовичем, а не Головою Правління Герхардом Бьошем, як це передбачено вимогами тендерної документації.
На запит Управління від 07.11.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Під час перевірки накладеного на Довіреність електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Електронна печатка - 1: АТ КБ «ПРИВАТБАНК» - КЕП Банка-гаранта, як це і передбачено вимогами тендерної документації. Тобто тендерне забезпечення у вигляді банківської гарантії надане Учасником ТОВ «З-Д ГРАД» у складі тендерної пропозиції відповідає вимогам тендерної документації до закупівлі».
Відповідно до змісту Гарантії банком-гарантом виступає акціонерне товариство комерційний банк «ПриватБанк». Довіреність вчинена від акціонерного товариства комерційного банку «ПриватБанк» в особі Голови Правління Герхардом Бьошем.
Отже, пояснення Замовника не спростовують факту накладення кваліфікованого електронного підпису на Довіреність не банком-гарантом, а начальником управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленком Олегом Станіславовичем, яким підписано Гарантію.
Таким чином, ТОВ «З-Д ГРАД» не виконало вимогу тендерної документації щодо підтвердження повноваження особи підписувати Гарантію.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, проте не скористався цим правом.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, зокрема, щодо накладення на Довіреність кваліфікованого електронного підпису Голови Правління Герхарда Бьоша.
Запити й пояснення
07.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-09-007651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-10-09-007651-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «З-Д ГРАД» (далі - ТОВ «З-Д ГРАД») невідповідність щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії не у відповідності з вимогами тендерної документації? Зокрема, відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій. Ці документи повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП Банка-гаранта.
У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП Банка-гаранта.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «З-Д ГРАД» надано довіреність від 17.07.2024 від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленка Олега Станіславовича, яким підписано банківську гарантію від 21.10.2025 № G1025/3954.
Проте, перевіркою накладеного на Довіреність електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Коваленком Олегом Станіславовичем, а не Головою Правління Герхардом Бьошем, як це передбачено вимогами тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.11.2025 · Замовник: про надання пояснень
1. Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту визначено з урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту на підставі методу проведення попередніх ринкових консультацій з суб’єктами господарювання відповідно до дефектних актів, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами). Очікувана вартість закупівлі становить: 1 660 000,00 грн з ПДВ. Обґрунтування бюджетного призначення: рішення Дніпровської міської ради. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі та обґрунтовуються дефектним актом відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог чинного законодавства (Додаток 6 до Документації). Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
2. Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі доступна для перегляду за посиланням: https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2025/10/10/potochnij-remont-sporud-civilnogo-zahistu-najprostishogo-ukrittya-v-dniprovskij-gimnazii-35-dniprovskoi-miskoi-radi-centralnoi-chastini-pidvalnogo-primishhennya-ta-vimoshhennya-za-adresoju-m-dnipro-v/
3. Під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «З-Д ГРАД» (далі - ТОВ «З-Д ГРАД») щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у відповідності з вимогами тендерної документації, зокрема, відповідно до пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ на право здійснення банківських операцій. Ці документи повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП Банка-гаранта. У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП Банка-гаранта.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «З-Д ГРАД» надано довіреність від 17.07.2024 від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленка Олега Станіславовича, яким підписано банківську гарантію від 21.10.2025 № G1025/3954.
Під час перевірки накладеного на Довіреність електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Електронна печатка - 1: АТ КБ «ПРИВАТБАНК» - КЕП Банка-гаранта, як це і передбачено вимогами тендерної документації. Тобто тендерне забезпечення у вигляді банківської гарантії надане Учасником ТОВ «З-Д ГРАД» у складі тендерної пропозиції відповідає вимогам тендерної документації до закупівлі.