Ноутбуки

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-014559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до порядку проведенння закупівель у військовій частині якісно-технічні характеристики, обсяги та наявний фінансовий ресурс до закупівлі ID UA-2025-10-14-014559-a встановлені з рапорту начальника зв’язку – начальника відділення зв’язку кібербезпеки військової частини А7029 за № 10259-в від 09.09.2025. (Додаток 1). Додатково повідомляємо відповідно до порядку проведення закупівель військовою частиною отримано відповідні погодження технічних характеристик у Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (Додаток 2), та отримано погодження закупівлі в Міністерстві цифрової транформації (Додаток 3).

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-014559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Яким чином Уповноваженою особою Військової частини А7029 (далі – Замовник) здійснювався розгляд пропозиції учасника фізичної особи підприємця «Вудвуд Марина Іванівна» (далі – ФОП «Вудвуд Марина Іванівна») на відповідність вимогам, встановленим Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, якщо:?

У пункті 4.4. пункту 4 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» Оголошення Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf або аналогу) в складі своєї пропозиції наступних документів: «Погоджений проект договору про закупівлю (Додаток 4 до Оголошення)».

Однак, під час проведення моніторингу, встановлено, що на вищезазначену вимогу погоджений проект договору згідно Додатку 4 до Оголошення відсутній у складі пропозиції учасника ФОП «Вудвуд Марина Іванівна»

2) Під час моніторингу встановлено, що у абзаці 2 підпункту 13.4.1. пункту 10.4. та підпунктах 10.4.4. та 10.4.5. проєкту договору про закупівлю (файл: «Проект ДОГОВОРУ НОУТИ. docx») та у підписаному договорі від 02.11.2025 року №154 (файл: «Д154. PDF») визначено, що зміна істотних умов Договору допускається у таких випадках: «ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення…10.4.4. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг. 10.4.5. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування — пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку зі зміною системи оподаткування пропорційно до».

Відповідно до пункту 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України

від 11 листопада 2022 р. № 1275 - істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості 1178), або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону України “Про оборонні закупівлі”.

Так, підпунктами 2,5 та 6 пункту 19 Особливостей 1178 установлено наступне: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;»

Однак, у завантаженому в електронну систему закупівель проєкті договору (Проект ДОГОВОРУ НОУТИ) та у підписаному договорі від 02.11.2025 року №154 не враховано норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, вимог підпунктів 2, 5 та 6 Особливостей 1178.

Крім того необхідно надати пояснення стосовно застосування норм Господарського Кодексу України в укладеному договорі, з огляду на наступне:

Під час моніторингу встановлено, що у пункті 12.2 проекту договору та, відповідно, в укладеному договорі від 02.11.2025 року №154 визначено наступне: «Істотними умовами цього Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії Договору. Інші умови Договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.».

Однак, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 згідно з Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати обґрунтовані пояснення щодо причини не врахування вищеописаних норм законодавства у сфері публічних закупівель під час формування оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проекту договору?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу

національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати

відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим

доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1 ) Щодо розгляду пропозиції ФОП «Вудвуд Марина Іванівна» та наявності погодження з умовами договору.

Замовник надає такі пояснення:

Вимога пункту 4.4 Оголошення щодо надання "погодженого проекту договору" мала на меті переконатися, що учасник ознайомлений і беззастережно погоджується з усіма його умовами, зокрема з істотними умовами, визначеними в самому договорі.

Під час розгляду пропозиції ФОП «Вудвуд Марина Іванівна» Замовник встановив, що до складу пропозиції було завантажено документ під назвою «Лист згода з проектом договору.pdf" від 22 «жовтня» 2025р. № 6. (I D: 34e7ade2baa84ee5b4ed4cee0bf598f1) (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/21109a397b7e4c3ab167900325b7cc05?Signature=4qK1Ec4cjXncO9HU%2BGtZys31fFgbVINxNX6G2yyL0rK9FfYk4bfdVv10zedYEjLOD0Y4W3HejUn9RrAeTizEBg%3D%3D&KeyID=52462340)

Зміст цього документа однозначно підтверджує, що ФОП «Вудвуд Марина Іванівна:

• ознайомлена із проектом договору (Додаток 4 до Оголошення).

• погоджується з усіма його умовами без жодних змін та зауважень.

• підтверджує готовність укласти договір на зазначених умовах.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вбачав у наданні такого листа погодження достатнє та рівноцінне виконання вимоги Оголошення щодо підтвердження згоди з умовами договору. Метою вимоги було отримати однозначну згоду учасника, що і було досягнуто зазначеним способом.

Таким чином, пропозиція ФОП «Вудвуд Марина Іванівна» була визнана відповідною вимогам Оголошення, оскільки містила необхідне та достатнє підтвердження погодження умов договору в альтернативній, але юридично значущій формі.

2) Щодо умов договору, що стосуються зміни ціни.

Замовник надає наступні пояснення.

Дана закупівля проводилася Військовою частиною А7029 як оборонна, що регулюється Постановою Кабінету Міністрів України №1275. Відповідно до пункту 1 зазначеної Постанови, її норми є спеціальними та пріоритетними для закупівель товарів для потреб оборони.

Пункт 9 Постанови №1275 встановлює загальну заборону на зміну істотних умов договору. Однак, він же містить винятки, посилаючись, зокрема, на випадки, визначені в пункті 19 Постанови №1178.

Замовник, готуючи проект договору, виходив з того, що посилання на Постанову №1178 в пункті 9 Постанови №1275 надає йому право передбачити в договорі ті самі підстави для зміни ціни, які дозволені для загальних закупівель. Таким чином, включення умов, аналогічних п.п. 2, 5, 6 п. 19 Постанови №1178, розглядалося не як порушення, а як реалізація передбаченого Постановою №1275 механізму гнучкості.

Метою включення цих умов до договору було:

Забезпечення безперервності постачання: Можливість збільшення ціни (в обмеженому рамками закону розмірі) дозволяє уникнути ситуації, коли постачальник через різке зростання ринкових цін відмовляється від виконання договору, що є критичним для забезпечення потреб оборони.

Економія коштів: Можливість зниження ціни завдяки зниженню ринкових цін або змін у оподаткуванні прямо сприяє економії бюджетних коштів.

Баланс інтересів: Такі умови створюють справедливий баланс між інтересами Замовника (стабільність, економія) та Постачальника (захист від збитків через об'єктивні економічні коливання).

Замовник усвідомлює, що формулювання в договорі не були дослівно скопійовані з Постанови №1178 і не містили явних обмежень у 10% та 50%. Однак, ключова логіка – допустимість зміни ціни за об'єктивними обставинами, передбаченими законодавством про закупівлі – була закладена в умови договору на підставі посилання, що міститься в п. 9 Постанови №1275.

Незважаючи на наведену вище аргументацію, для уникнення будь-яких подальших сумнівів та приведення документів у відповідність до найсуворіших стандартів, Замовником оновлено шаблон договору. Всі умови щодо зміни цін у майбутніх договорах будуть формулюватися шляхом прямого цитування норм п. 19 Постанови №1178 із зазначенням точних відсоткових обмежень та умов.

3) Щодо посилання на Господарський кодекс України.

Пункт 12.2 договору містив посилання на можливість зміни умов відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Це посилання залишилося у тексті договору помилково, оскільки використовувався шаблон, сформований до 28.08.2025 – дати втрати чинності Господарським кодексом України.

Це формулювання не застосовувалося на практиці та не впливало на виконання договору.

Замовник усвідомлює, що вказані недоліки стали наслідком недостатнього рівня знань відповідальних осіб щодо актуальних змін у законодавстві про закупівлі та недоліків у системі внутрішнього контролю якості підготовки документів, використання шаблонів документів.

Для виправлення ситуації та недопущення подібних помилок у майбутньому, Замовником вжито та вживається наступне:

• терміново ініційовано процедуру внесення змін до договору №154 від 02.11.2025 для усунення всіх зазначених порушень та наведення його умов у відповідність до вимог Постанови КМУ №1178 та чинного Цивільного кодексу України.

• переглянуто та оновлено всі шаблони договорів та інших документів для закупівель, виключивши посилання на Господарський кодекс та включивши чинні норми спеціального законодавства про закупівлі.

Загальний висновок :

Невідповідності пояснюються:

- використанням технічного шаблону договору;

- відсутністю наміру відступати від норм постанов №1275 та №1178;

- відсутністю будь-яких змін істотних умовах договору всупереч законодавству;

- наявністю листа-погодження від учасника, що підтвердило відповідність його пропозиції.

Замовник дякує Управлінню за виявлені недоліки, які сприятимуть поліпшенню якості наших закупівельних процедур, та гарантує надання повної інформації щодо виконання виправних заходів.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-014559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

Під час моніторингу встановлено, що протокольним рішенням від 25.10.2025 року, затвердженим уповноваженою особою Військової частини А7029 (далі – Замовник) було визначено переможцем спрощеної закупівлі учасника ФОП «Вудвуд Марина Іванівна»., однак повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 27.10.2025 року.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати обґрунтовані пояснення щодо розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП «Вудвуд Марина Іванівна» не у відповідності до вимог визначених підпунктом 8 частини 1 статті 10 Закон № 922-VIII.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу

національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати

відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим

доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо нібито порушення строку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Уповноважена особа з закупівель підтверджує, що рішення про визначення переможцем спрощеної закупівлі учасника ФОП «Вудвуд Марина Іванівна» було прийнято протокольним рішенням від 25.10.2025 р. (субота).

Уповноважена особа підтверджує, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 27.10.2025 р..

Враховуючи наведене, уповноважена особа вважає, що порушення строків оприлюднення повідомлення про намір укласти договір НЕ МАЄ МІСЦЯ, а дії уповноваженої особи є повністю відповідними до вимог чинного законодавства, а саме частини 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».

Обґрунтування:

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», для спрощеної закупівлі встановлено строк оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця.

Днем прийняття рішення є 25.10.2025 (субота), який є вихідним днем.

Відлік трьох робочих днів починається з наступного робочого дня – 28.10.2025 (понеділок).

Таким чином, останнім днем для оприлюднення повідомлення відповідно до закону є 30.10.2025 (середа).

Оприлюднення повідомлення 27.10.2025 р. (у робочий день понеділок, який навіть передує початку встановленого законом строку) свідчить про те, що уповноважена особа діяла із забезпечення публічності та прозорості процедури у встановлені законом строки, без жодних порушень.