Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Житомирводоканал» (далі Замовник) на 2025 рік у тому числі UA-P-2025-10-07-017915-a; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2025 № 120, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну пропозицію учасника Виробничо-комерційна фірма «Урарту», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.10.2025 № 128, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 21 жовтня 2025, Договір про надання послуг від 03 листопада 2025 № 622 (далі – Договір № 622), пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 14.11.2025 та 24.11.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно із пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про надання послуг від 03 листопада 2025 № 622 та додатки до нього у машинозчитувальному форматі 24 листопада 2025, на 15 робочий день, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2025
На виконання висновку моніторингу закупівлі UA-2025-10-08-005143-a повідомляємо, що з Уповноваженою особою з питань здійснення публічних закупівель КП «Житомирводоканал» проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому виявлених в ході моніторингу порушень.
Запити й пояснення
11.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття після проведення аварійних робіт на водопровідних та каналізаційних мережах м. Житомир» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-08-005143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття після проведення аварійних робіт на водопровідних та каналізаційних мережах м. Житомир» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за номером UA-2025-10-08-005143-a.
Відповідно до Статуту метою діяльності Комунального підприємства “Житомирводоканал” Житомирської міської ради є безперебійна експлуатація діючих споруд водопроводу і каналізації, які знаходяться на балансі підприємства з метою забезпечення водоспоживачів міста Житомира питною водою та очистки стічних вод. Пунктом 2.1 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (надалі - Правила) визначено, що технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення здійснюється виробниками згідно із Водним кодексом України, Кодексом України про надра, законами України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону праці", "Про житлово-комунальні послуги", іншими нормативно-правовими актами, а також державними будівельними нормами і правилами, державними санітарними нормами і правилами.
Для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідні: організація раціональних режимів експлуатації мереж і споруд, які забезпечують удосконалення та інтенсифікацію їх роботи, максимальне використання резервів, впровадження прогресивної технології на основі сучасних досягнень науки і техніки; профілактичний огляд і планово-попереджувальний ремонт мереж і споруд, їх елементів і устаткування; вжиття заходів щодо попередження, вчасного виявлення і ліквідації аварій. Пунктом 2.1.6. Правил передбачено, що до функцій виробника входить зокрема: розробка планів ремонту споруд і устаткування згідно із системою планово-попереджувального ремонту (ППР); технічний нагляд за будівельно-монтажними роботами з будівництва мереж і споруд; технічне приймання в експлуатацію нових і реконструйованих споруд, комунікацій, устаткування. Для виконання покладених на підприємство завдань та з метою своєчасної ліквідації аварій, проводяться розкопки мереж, які в переважній більшості знаходяться на заасфальтованих ділянках доріг, тротуарів, прибудинкових територій та потренбують відновленню благоустрою міста.
Площа територій, яка потребує відновленню, визначена по площі фактичних розкопок які були проведені.
Технічні характеристики були визначені згідно Технічних правил ремонту і утримання вулиць і доріг населених пунктів, затверджених наказом Мінрегіонбуду №54 від14.02.2012., галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом проведеного аналізу ринку послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття на підставі запиту цінових пропозицій від потенційних учасників.
Додаток:
1. Комерційна пропозиція ВКФ «Урарту»
2. Комерційна пропозиція КП «Управління автомобільних шляхів»
3. Комерційна пропозиція ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС»
19.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень 2
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття після проведення аварійних робіт на водопровідних та каналізаційних мережах м. Житомир» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-08-005143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 пункту 1 статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Проведеним аналізом установлено, що укладений за результатами проведення процедури закупівлі Договір про надання послуг № 622 від 03.11.2025 не оприлюднено у машинозчитувальному форматі.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні Договору про надання послуг № 622 від 03.11.2025 не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття після проведення аварійних робіт на водопровідних та каналізаційних мережах м. Житомир» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-08-005143 повідомляємо наступне.
На виконання п.10 ч.1 ст. 10 Закону Замовником оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF. Також договір та всі додатки до нього додатково оприлюднені у форматі .doc.
24.11.2025 · Замовник: Уточнені пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття після проведення аварійних робіт на водопровідних та каналізаційних мережах м. Житомир» за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-08-005143 повідомляємо наступне.
На виконання п.10 ч.1 ст. 10 Закону Замовником оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
Також договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) додатково оприлюднений у форматі .doc.