Висновок
Встановлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 7 (ліцей № 7) Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.10.2025 № 44 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (далі – ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2025 № 54, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.11.2025, договір про закупівлю товарів від 11.11.2025 № 6, укладений Замовником з ТОВ «СКУЛ ЛАБ», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 06.11.2025 та 14.11.2025.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету фізики та біології». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 39162000-5 – Приладдя для навчальних закладів, 39162100-6 – Навчальне обладнання, 39162100-6 – Навчальне приладдя та 39162200-7 – Допоміжне навчальне приладдя та пристрої).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2025
На виконання положень, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі директором Прилуцького закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №7 (ліцею №7) Прилуцької міської ради Чернігівської області, Уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель Почеп Ю. В. було притягнуто до відповідальності та застосовані наступні заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: була застосована усна догана та уповноважену особу з питань організації та проведення закупівель Почеп Ю. В. буде відправлено на курси підвищення кваліфікації щодо організації та проведення закупівель.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету фізики та біології», код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі, очікуваною вартістю 320 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-23-011491-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2025 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
1) Щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах та на підставі виділення державної субвенції на закупівлю засобів навчання та обладнання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання, меблів для навчальних кабінетів пілотних закладів освіти у сумі 735000 грн / 315000 грн (70%/30% державна субвенція зі співфінансуванням із місцевого бюджету) із механізмом фінансування України від ЄС Ukraine Facility.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Наказу № 574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України.
2) Посилання на сайт - http://school7.org/tender.html
11.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету фізики та біології», код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі, очікуваною вартістю 320 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-23-011491-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Надати пояснення, у зв’язку з чим не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СКУЛ ЛАБ» оскільки відповідно до наданих в тендерній пропозиції документів (файл «5 Авторизація датчик.pdf», «5 довідка датчики.pdf», «5 Сертифікат експертизи LQ.pdf», тощо) виробником датчика напруги модели GDX-VOLT є компанія Vernier Software & Technology, заснована у Сполучених Штатах Америки (США).
Слід зазначити, що США не входить до переліку прийнятних країн, а отже суперечить вимогам статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facilit, якими визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2025 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
Відповідно до п. 5 Додатку 1 тендерної документації учасники повинні були надати «Довідку в довільній формі в якій учасник процедури закупівель зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн, або сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару.. )». Учасником ТОВ "СКУЛ ЛАБ" надано в складі пропозиції файл Декларацію про походження товару, який містить інформацію про те, що виробником є ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО» (01015, Україна, місто Київ, вулиця Лейпцизька, будинок, 5, офіс, 1/2), в якій наявна інформація, що товар повністю вироблений або підданий достатній обробці в Україні. Таким чином запропонований до постачання товар має країну походження Україна.
Також пропозиція Учасника містить файл «4 порівняльна таблиця», відповідно до інформації зазначеної в порівняльній таблиці — виробником наборів є ТОВ «Холдингова компанія БІ-ПРО», до набору в свою чергу входить різне обладнання, включаючи датчик виробника Vernier Software & Technology. Зазначений датчик не є окремим предметом закупівлі та не закуповуються окремо від наборів, датчик є складовою набору, а набори в свою чергу є товаром який закуповується в рамках даної закупівлі. Сертифікат якості вимагались на датчики у зв’язку з тим, що датчики мають радіообладнання, але в свою чергу надані сертифікати якості не підтверджують походження товару та не вважаються документами, що підтверджують походження товару. Сертифікат не має цільового призначення для підтвердження митного або торгового походження товару та не є документом, який посвідчує країну походження у розумінні міжнародного торгового та митного права. Учасник в складі пропозиції підтвердив походження товару наданою Декларацією про походження товару.
Наскільки я ознайомлена, тендерна документація та чинне законодавство не містять вимог щодо підтвердження походження складових чи деталей товару та або заборони на наявність в товарі складових з не прийнятних країн, оскільки сертифікації підлягає виключно виріб (Міністерство освіти і науки України надало роз’яснення від 09.04.2025 № 1/7001-25).