Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей та пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення додатку 1 до Договору (Специфікація) у відповідність до умов тендерної документації Замовника та законодавства; оприлюднення в електронній системі закупівель Договір з виправленою Специфікацією в додатку 1 до Договору; недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2025 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Українська школа», протокольне рішення (протокол) від 06.11.2025 № б/н (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Українська школа»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.11.2025, договір про закупівлю від 18.11.2025 № 25/999, укладений Замовником з ТОВ «Українська школа» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.11.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.11.2025 та 13.11.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Українська школа» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
В пункті 3.12 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що: «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики, для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару».
В тендерній пропозиції учасником ТОВ «Українська школа» надано довідку від 31.10.2025 № 25, в якій зазначено походження товарів з прийнятних країн, а саме: Україна, Австрія та Італія. Крім цього, в «тендерній пропозиції» від 31.10.2025 № 17 заначено найменування товарів та виробників, а саме: Українського виробника ТОВ «Еліз Лабс Трейд», Італійського виробника OPTIKA S.R.L. та Австрійського виробника FruhmannGmbH NTLManufacturer& Wholesaler.
При цьому в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Українська школа» від зазначених: Італійського виробника OPTIKA S.R.L. та Австрійського виробника FruhmannGmbH NTLManufacturer& Wholesaler листи авторизації не надано, чим не дотримано вимогу пункту 3.12 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «Українська школа» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
У ході моніторингу Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.11.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2025 № б/н про визначення ТОВ «Українська школа» переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з ТОВ «Українська школа» Договір.
За результатами аналізу питання розгляду відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Згідно із технічними та іншими вимогами тендерної документації Замовника учасником ТОВ «Українська школа» надано тендерну пропозицію (вих. № 17 від 31.10.2025), при цьому, в пункті 36 таблиці зазначено «Найменування товару»: «Дозиметр» в кількості 1 шт загальною вартістю 15500,00 грн., з ПДВ.
Слід зазначити, що в додатку 1 до Договору оприлюднена Специфікація до Договору, в пункті 36 якої не зазначено найменування товару, та є невідповідністю до наданої тендерної пропозиції (вих. № 17 від 31.10.2025) учасника ТОВ «Українська школа», чим порушено вимоги пункту 4 статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей та пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
Щодо результатів моніторингу закупівлі UA-2025-10-26-001429-a (лист вих. №577/2-09.03-1/2025/вих/ від 02.12.2025 року)
Оцінка ДАСУ від 05.12.2025
усунуто
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальні засоби та обладнання для кабінетів фізики для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», за кодом ДК 39160000-1 - Шкільні меблі, очікуваною вартістю 2 656 867,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-26-001429-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.11.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 05.11.2025 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі (Навчальні засоби та обладнання для кабінетів фізики для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»), очікуваною вартістю 2 656 867,00 грн з ПДВ (ID: UA-2025-10-26-001429-a), надаємо наступні пояснення (лист №528/2-09.03-1/2025/вих/ від 10.11.2025 року)
10.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Навчальні засоби та обладнання для кабінетів фізики для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», за кодом ДК 39160000-1 - Шкільні меблі, очікуваною вартістю 2 656 867,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-26-001429-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до п.3.12 додатку 1 тендерної документації Замовником передбачено, що: «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати лист авторизацію від виробника, запропонованих учасником засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики, для даної закупівлі із зазначенням предмету закупівлі, найменування замовника, номера оголошення в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника (представника/імпортера) та підтверджує гарантійні зобов’язання та можливість поставки товару.»
Надати пояснення (разом з підтвердними документами), якими авторизаційними листами від виробників, запропонованих учасником, а саме: Італійського виробника OPTIKA S.R.L. та Австрійського виробника FruhmannGmbH NTL Manufacturer& Wholesaler підтверджена вищезазначена вимога?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.11.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на додатковий запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 10.11.2025 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі (Навчальні засоби та обладнання для кабінетів фізики для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»), очікуваною вартістю 2 656 867,00 грн з ПДВ (ID: UA-2025-10-26-001429-a), надає наступні пояснення.