Світильники вуличні, паркові, лампи діодні

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також норм пункту 13-1 Порядку №861.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Хімка Т.Я. встановлено порушення норм пунктів 3, 43 та 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм законодавства (зокрема, Цивільного кодексу України), а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення інших встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Трускавецьсвітло» Трускавецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-15-015459-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднені в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.09.2025 №4-9; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Хімка Тараса Ярославовича (далі – ФОП Хімко Т.Я.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Хімком Т.Я. як переможцем тендеру документи; договір від 02.10.2025 №01-10, додаткову угоду від 02.10.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 11.1. проєкту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, визначено наступний випадок для зміни істотних умов договору: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Однак, виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання наведено у пункті 19 Особливостей №1178.

Зокрема, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.

При цьому, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а також що обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін), змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.

Отже, включення до проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) підстав для внесення змін до істотних умов такого договору, що не відповідають чинним нормам законодавства (підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178) суперечить нормам пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Слід зазначити, що аналогічна умова визначена у підпункті 2 пункту 11.1. укладеного договору про закупівлю від 01.10.2025 №01-10.

Як наслідок, при укладенні договору від 01.10.2025 №01-10 порушено вимоги пункту 17 Особливостей №1178, відповідно до якого договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до цих особливостей.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу VI тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати (завантажити в електронній системі): 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, наведено у Додатку 5 до тендерної документації. Проте, такий Додаток не містить переліку інформації/документів, наведених у пункті 3 розділу VI тендерної документації чи посилання на пункт 3 розділу VI тендерної документації.

Слід також зазначити, що нормами пункту 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру. Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону не застосовуються.

З врахуванням наведеного, тендерна документація Замовника складена з недотриманням норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (крім підпункту 4), з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

У пункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків.

Крім того, у підпункті 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

При цьому, за нормами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Так, додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 (набрала чинності 04.08.2025, далі – Додатковий перелік №782).

Зокрема, до Додаткового переліку №782 включено: освітлювальну техніку.

Предметом досліджуваної процедури закупівлі є світильники вуличні, паркові, лампи діодні.

У ДСТУ ІЕС 60050-845:2012 «Міжнародний словник електротехнічних термінів. Частина 845. Світлотехніка (ІЕС 60050-845:1987, IDT) зазначено, зокрема: 845-09-01 освітлення (освітлювання) – використання світла для того, щоб зробити видимими об’єкти та/або їхнє оточення; 845-09-02 техніка освітлення – застосування освітлення з урахуванням різних аспектів; 845-07-03 лампа – пристрій для утворення оптичного випромінювання, зазвичай видимого; 845-10-01 світильник – прилад, який перерозподіляє, фільтрує та перетворює випромінюване однією чи кількома лампами світло, і який має всі необхідні частини для утримування й захисту ламп і, якщо потрібно, електричне коло з пристроями для приєднання до мережі живлення; 845-10-25 прожектор – світловий прилад з відбивачем і/або із заломлювачем(-ами), призначеним(-и) для збільшення сили світла в границях обмеженого тілесного кута.

Визначення понять та видів природного та штучного освітлення, зокрема освітлювального приладу та освітлювальної установки наведено також у ДБН В.2.5-28:2018 «Природне і штучне освітлення».

У широкому розумінні технікою є сукупність засобів, створених людством для обслуговування своїх потреб виробничого і невиробничого характеру.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановлено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Відповідно до пункту 4 Порядку №861 ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку та відповідних супровідних документів.

У пункті 13 Порядку №861 визначено, що учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Одночасно, згідно з пунктом 13-1 Порядку №861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, а учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Як зазначено вище, предметом досліджуваної процедури закупівлі є світильники вуличні, паркові, лампи діодні, а саме (відповідно до Додатку 2 тендерної документації): світильник вуличний світлодіодний 45Вт; декоративний вуличний світильник 10Вт; лампа діодна LEDVANCE 41 Вт.

Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі (Додаток 2) містить лише вимогу щодо надання учасником сертифіката виробника ISO 9001 для підтвердження технічних характеристик та якості світлодіодного модуля декоративного вуличного світильника та не містить вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, стосовно іншої продукції, яка пропонується таким учасником, що суперечить положенням пункту 13-1 Порядку №861.

За вимогами Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати Технічну специфікацію у наведеному у цьому Додатку вигляді.

При цьому, у розділі І (Основні вимоги) Технічної специфікації, що наведена у Додатку 2 до тендерної документації, міститься таблиця, у якій зазначено, що у колонках «Найменування товару запропонованого учасником» та «Найменування виробника товару та найменування країни виробника товару» заповнюється учасником при поданні пропозиції кожен пункт таблиці без виключення.

Водночас моніторингом встановлено, що учасником ФОП Хімком Т.Я. у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію (файл «Технічна специфікація.PDF»), у якій у таблиці у розділі І у колонках «Найменування товару запропонованого учасником» та «Найменування виробника товару та найменування країни виробника товару» відсутня інформація щодо пропонованого учасником товару в розрізі кожного пункту найменування предмета закупівлі, що відповідно до вимоги пункту 1.1 частини 1 Додатка 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника учасник подає інформацію за формою Додатку 5 та копію аналогічного (их) договору (ів) зазначеного (их) в довідці (не менше 2 двох договорів).

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник погодився, що учасник у складі тендерної пропозиції надав файл «технічна специфікація», у якому у таблиці розділ «Найменування товару запропонованого учасником» та розділ «Найменування виробника товару та найменування країни виробника товару» є незаповненими, та при цьому вказав, що вказана обставина була врахована при визначені учасника переможцем в сукупності з іншими поданими у складі тендерної пропозиції документами, а саме файловими документами: «Цінова пропозиція», «Авторизаційний лист», «Паспорти, протоколи», «Декларація відповідності», які містять найменування запропонованого учасником товару, найменування виробника товару та найменування країни виробника товару.

Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З врахуванням вищенаведеного, у тендерній пропозиції ФОП Хімка Т.Я. наявні невідповідності у документах, які вимагалися у Додатку 2 до тендерної документації, що підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ФОП Хімком Т.Я. документах та не надано учаснику можливості усунути такі невідповідності.

У пункті 1.3. розділу І Додатка 2 до тендерної документації Замовником наведена таблиця з інформацією про технічні та якісні вимоги на позицію №4 «Лампа діодна LEDVANCE, 41 Вт» та із зазначенням, що наведені у таблиці параметри підтверджуються учасником паспортом виробника.

Серед вищенаведених характеристик (параметрів) у таблиці у пункті 1.3. розділу І Додатка 2 до тендерної документації Замовником визначено зокрема: індекс кольоропередачі, не менше 70 та термін гарантії не менше 3-х років.

Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Хімком Т.Я. у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію (файл «Технічна специфікація.PDF»), у якій у таблиці у пінкті 1.3. розділу І наведено інформацію, що відповідає зазначеній у таблиці у пінкті 1.3. розділу І Додатка 2 до тендерної документації, зокрема вказано індекс кольоропередачі, не менше 70 та термін гарантії не менше 3-х років, та що такі параметри підтверджуються паспортом виробника.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Хімком Т.Я. не надано паспорта виробника лампи діодної LEDVANCE, 41 Вт, у якому б містилася інформація про такі параметри як індекс кольоропередачі та термін гарантії.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо виконання ФОП Хімком Т.Я. вимоги пункту 1.3. розділу І Додатка 2 до тендерної документації (щодо підтвердження параметрів лампи діодної LEDVANCE, 41 Вт паспортом виробника) Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що учасником надано файл «Паспорт лампи».

Так, ФОП Хімком Т.Я. у складі тендерної пропозиції надано файл «Паспорт лампи», у якому міститься документ з інформацією про продукцію компанії LEDVANCE (вироби NAV LED FIL V 21W E27; NAV LED FIL V 35W E27; NAV LED FIL V 41W E40).

Проте, вищевказаний документ не містить інформації щодо параметрів: індекс кольоропередачі та термін гарантії.

Отже, учасником ФОП Хімком Т.Я. не виконано вимоги Замовника у пункті 1.3. розділу І Додатка 2 до тендерної документації щодо підтвердження зазначених учасником параметрів лампи діодної LEDVANCE, 41 Вт паспортом виробника.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Хімка Т.Я.(тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.

Запити й пояснення