Комплект мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання Замовником положень пункту 81 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178 встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОРВЕТ», своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 9 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-17-000060-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.10.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «КОРВЕТ» (далі – ТОВ «КОРВЕТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.10.2025; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 09.11.2025 та 17.11.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, розміщеної у річному плані закупівель (UA-P-2025-10-17-000060-a) досліджувана процедура закупівлі здійснюється Замовником в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.

В опублікованому річному плані закупівель Замовника (UA-P-2025-10-17-000060-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1000 – Освіта.

Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми).

На оприлюднений в ході моніторингу запит про надання пояснень Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (освітня субвенція / державна субвенція / власні надходження установи), а також до пояснення надав рішення 57 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання від 19.12.2024 № 2094 «Про бюджет Чернівецької міської територіальної громади на 2025 рік»; паспорт бюджетної програми на 2025 рік за КПКВК 0611184; кошторис по КПКВК 0611184 на 2025 рік від 20.01.2025р.; рішення 60 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання від 30.01.2025 р. № 2138 «Про внесення змін до рішення Чернівецької міської ради VIII скликання» від 19.12.2024р. № 2094 «Про бюджет Чернівецької міської територіальної громади на 2025 рік»; кошторис по КПКВК 0611183 від 10.02.2025 р.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником у річному плані закупівель на 2025 рік (UA-P-2025-10-17-000060-a) зазначено неповну інформацію щодо коду бюджету та коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, що не відповідає положенням підпункту 3 пункту 9 Порядку № 1318.

Також, відповідно до пункту 81 Особливостей № 1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

Проте, в опублікованому річному плані закупівель (UA-P-2025-10-17-000060-a) Замовником не зазначено крок, передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, а саме: крок 7.12 Плану України - забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, чим недотримано вимоги пункту 81 Особливостей

№ 1178.

За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21431081/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.

Варто зазначити, шо в електронній системі закупівель зазначено вебсайт Замовника за посиланням http://gymnasium4.cv.sch.in.ua/.

Аналізом інформації, розміщеної на цьому вебсайті, який є доступним до перегляду, встановлено, що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутня.

Також, проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти Чернівецької міської ради (ЄДРПОУ 02147345) за посиланням https://osvita.cv.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів» не виявлено.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.

На зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель надав таке пояснення: «На час проведення закупівлі на офіційному вебсайті замовника проводилися технічні роботи з розробки вебресурсу, у зв’язку з чим тимчасово була відсутня можливість працювати з сайтом. На період проведення технічних робіт інформація про закупівлі замовника доступна безперешкодно у відкритому доступі в електронній системі закупівель ProZorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-10-17-000048-a».

Проте, умовами пункту 4-1 Постанови № 710 передбачено оприлюднення Обґрунтування саме на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, а не посилання на сторінку в електронній системі закупівель ProZorro, де розміщено таке Обґрунтування.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У частині другій статті 22 Закону визначені відомості, які зазначаються у тендерній документації. Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, аналізом інформації, наведеної у тендерній документації та проєкті договору, встановлено, що у пункті 4 розділу 6 тендерної документації, а також у пунктах 11.3, 11.6 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) зазначені умови щодо укладання договору та змін до нього з посиланням на норми Господарського кодексу України (далі – ГКУ).

Слід зазначити, що станом на дату оголошення досліджуваної закупівлі та затвердження тендерної документації ГКУ втратив чинність (з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».

З огляду на зазначене вище, тендерна документації складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону, оскільки містить інформацію, яка не передбачена чинним законодавством.

Крім цього, у пункті 3.4 проєкту договору зазначені випадки, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, які не відповідають таким випадкам, встановлених у підпунктах 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2025

Замовник ознайомився з висновком моніторингу від 19.11.2025 та повідомляє наступне.

Оскільки процедура закупівлі завершена і внесення змін до її документів або річного плану вже неможливе, встановлені порушення будуть враховані в подальшій роботі.

Замовником проведено внутрішній аналіз причин допущених недоліків та прийнято такі заходи:

- посилено контроль за правильністю заповнення річного плану закупівель відповідно до пункту 81 Особливостей № 1178 та Порядку № 1318;

- оновлено шаблони тендерної документації та проєктів договорів відповідно до актуальної редакції законодавства;

- забезпечено дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 у майбутніх закупівлях;

- відповідальних працівників буде направлено на відповідне навчання з питань публічних закупівель для запобігання подібним порушенням у подальшому.

Запити й пояснення