Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСТО-НВ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору та змін до нього умовам пропозиції переможця та законодавства - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.09.2025 № 365 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.08.2025 № 221/в/мед, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТО-НВ» (далі – ТОВ «МІСТО-НВ»), протокол визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2025, договір від 04.09.2025 № 365 на суму 331 117,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 04.09.2025 № 1/366 (далі – Додаткова угода), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.11.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСТО-НВ» встановлено наступне.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Норму визначену в абзаці третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей зазначено у абзаці третьому підпункту 3 пункту 6 розділу V тендерної документації Замовника.
Вимогами пунктів 2, 3 розділу 1.1 Переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що є додатком 2 до тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника* учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
В ході моніторингу встановлено, що згідно з протоколом визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2025 переможцем процедури визнано учасника ТОВ «МІСТО-НВ», повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівлі оприлюднено 27 серпня 2025 року.
Водночас, переможець закупівлі ТОВ «МІСТО-НВ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Управління Замовником 07.11.2025 року надано пояснення: «… Учасником в складі тендерної пропозиції було надано документ щодо відсутності підстав для відхилення Учасника відповідно до вимог, визначених пункту 47 Особливостей. Також, Учасником було підтверджено відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовником було допущено помилку щодо оприлюднених Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, в термін, зазначений в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та тендерною документацією Замовника.», що не спростовує зазначене порушення.
Отже, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «МІСТО-НВ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір від 04.09.2025 № 365 на суму 331 117,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2025
Національним військово-медичним клінічним центром “Головний військовий клінічний госпіталь”, відповідно до потреби в витратних матеріалах (друкованій продукції) з урахуванням рапорту головної медичної сестри медичної частини та рапорту завідувача рецептурно – виробничим відділом фармацевтичного центру Національного військово-медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь” була розпочата процедура відкритих торгів в порядку, визначеному Особливостями за предметом закупівлі Бланки, код 22820000-4 за ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-14-012216-a.
04 листопада 2025 року через електрону систему закупівель України Північно – східним офісом Держаудитслужби, управлінням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Луганській області було опубліковано рішення про початок моніторингу закупівель, наказ від 04 листопада 2025 року № 42-З “Про початок моніторингу закупівель”.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 04.11.2025 № 42-З
Витяг з Переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2025-08-14-012216-a 14.08.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Заступник начальника Управління - начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
05 листопада 2025 року Північно – східним офісом Держаудитслужби, управлінням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Луганській області було опубліковано запит про надання пояснень: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Бланки, код 22820000-4 за ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-14-012216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ “МІСТО-НВ”
вимог Додатку 2 до тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі”. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07 листопада 2025 року, відповідно до запиту Замовнику на пояснення, Національним військово-медичним клінічним центром “Головний військовий клінічний госпіталь” через електрону систему закупівель було надано пояснення Замовника по суті моніторингу.
21 листопада 2025 року опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-14-012216-a. Керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.09.2025 № 365 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-14-012216-a, керуючись статтями 651 та 654 Цивільного кодексу України та відповідно до пункту 12.1 Договору Національним військово медичним клінічним центром “Головний військовий клінічний госпіталь” та Товариством з обмеженою відповідальністю “Місто – НВ” (далі – “Сторони”) було досягнуто взаємної згоди щодо розірвання Договору №365 від 04 вересня 2025 року шляхом оприлюднення додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
Додатковою угодою від 27.11.2025 №2/524 договір №365 від 04.09.2025 розірвано.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бланки, код 22820000-4 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-14-012216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МІСТО-НВ» вимог Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.11.2025 · Замовник: Пояснення Замовника по суті моніторингу (в доданому файлі)
На Ваш запит щодо надання пояснень від “ 05 ” листопада 2025 року,
о 11:58 годині за процедурою закупівлі – Відкриті торги в порядку, визначеному Особливостями, за предметом закупівлі Бланки, код 22820000-4 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-14-012216-a, повідомляємо наступне
Обгрунтування обсягів закупівлі. Замовником, відповідно до річної потреби в друкованій продукції (звіт-заявки Національного військово – медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь”), з урахуванням рапорту головної медичної сестри медичної частини та рапорту завідувача рецептурно – виробничим відділом фармацевтичного центру Національного військово – медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь” щодо закупівлі друкованої продукції (бланків), відповідно до зазначеного переліку, була розпочата процедура закупівлі за предметом закупівлі Бланки, код 22820000-4 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-14-012216-a.
Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики до друкованої продукції (бланків) визначені в Додатку 6 Тендерної документації Замовника, яка розроблена на виконання вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року
№ 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості).
Відповідно до яких, загальними медико – технічними характеристиками, які має підтвердити Учасник, під час розгляду тендерної пропозиції, відповідно до Додатку 6 (Технічні, якісні, кількісні та інші медико-технічні вимоги до предмета закупівлі) Тендерної документації Замовника, являються:
1. Якість товару повинна відповідати технічним умовам та/або стандартам для товарів даного типу, передбаченими законодавством України. Для підтвердження відповідності товару якісним характеристикам Учаснику необхідно надати документи, які посвідчують якість товару (висновок санітарно – епідеміологічної експертизи, або сертифікат якості та/або інші документи, що підтверджують якість використовуваної сировини (папір, фарба для друку) для виготовлення друкованої продукції).
2. Товар повинен бути поставлений у тарі та упаковці, яка повинна відповідати вимогам встановленим до даного виду товару і захищати його від пошкоджень та/або псування під час перевезення (доставки), бути цілою/без механічних пошкоджень (надати гарантійний лист від учасника у довільній формі).
3. Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним (якісним) умовам, Постачальник зобов’язаний його замінити (наприклад: невідповідність макету й готової продукції та/або неякісному виготовленню продукції тощо). Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник (надати гарантійний лист від учасника у довільній формі).
4. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту укладання договору, повинен узгодити макет (ескіз) продукції із Замовником перед її виготовленням з наступним погодженням поставки відповідно до умов проекту договору (надати гарантійний лист в довільній формі).
5. Надати гарантійний лист в довільній формі, щодо відповідності технічним характеристикам.
Медико – технічні характеристики відповідають інформації щодо форми, формату паперу та характеристики паперу, що подані в рапорті головної медичної сестри медичної частини та рапорті завідувача рецептурно – виробничим відділом фармацевтичного центру Національного військово – медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь”.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. На виконання вимог пункту 1, розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”
від “18” лютого 2020 року № 275 та з урахуванням норм Регламенту на процес визначення потреби у лікарських засобах, витребування, планування закупівлі, отриманні, оприбуткування, зберігання, видавання та списання лікарських засобів у Національному військово - медичному клінічному центрі “Головний військовий клінічний госпіталь”, затверджений Начальником Національного військово - медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь”.
Вартість закупівлі визначена відповідно до середньозваженої ціни за запитами комерційних пропозицій.
Посилання на сторінку веб сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник – заклад Міністерства Оборони України у сфері охорони здоров’я та є найбільшою багатопрофільною лікувально-діагностичною установою у Збройних Силах України, який забезпечує спеціалізованою та високоспеціалізованою медичною допомогою поранених військовослужбовців та цивільне населення.
Головним розпорядником бюджетних коштів Замовника є Міністерство Оборони України — центральний орган виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні сили України.
У зв’язку із повномасштабним вторгненням російської федерації на територію суверенної держави України та веденням воєнного стану на території України; відповідно до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” (зі змінами та доповненнями) та відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року № 73, для недопущення розголошення відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану.
Для недопущення розголошення відомостей, розголошення яких може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану, та на виконання наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року №73 Замовником на період дії правового режиму воєнного стану було закрито офіційний веб-сайт, що унеможливлює розміщення будь якої інформації, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від “11” жовтня 2016 року № 710 (зі змінами), якщо веб-сайт відсутній, необхідно оприлюднити обгрунтування в електронній системі закупівель (на ресурсі https://prozorro.gov.ua/), в розділі “Плани” шляхом розміщення інформації в вкладці “Додати обгрунтування” – UA-P-2025-08-14-014539-a.
Також, уповноваженою особою центру було прийняте рішення щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в електронній системі закупівель, з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями (файл “Обгрунтування”), разом з тендерною документацією та проектом договору, з накладанням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Національного військово – медичного клінічного центру “Головний військовий клінічний госпіталь”.
Підтвердження відповідності вимогам, визначеним пунктом 47 Особливостей. На виконання вимог, зазначених в статті 17 Закону, з врахуванням статті 47 Особливостей, Учасником в складі тендерної пропозиції було надано документ щодо відсутності підстав для відхилення Учасника відповідно до вимог, визначених пункту 47 Особливостей. Також, Учасником було підтверджено відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовником було допущено помилку щодо оприлюднених Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,6 та 12 пункту 47 Особливостей, в термін, зазначений в абзаці 14 пункту 47 Особливостей та тендерною документацією Замовника. Замовник визнає дану помилку та сподівається, що дані упущення не створюють грубих порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Також, Замовник зобов’язується у майбутньому більш уважно здійснювати свою закупівельну діяльність з дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.