Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Ковальов І.В.» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.10.2025 № 248 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства Обухівської міської ради «ОБУХІВТЕПЛОТРАНСБУД» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол від 10.09.2025 № 17-ТД), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Ковальов І.В.» (далі – ФОП «Ковальов І.В.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2025, договір від 01.10.2025 № 248 (далі – Договір) на суму 483 000, 00 без ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.10.2025, 17.10.2025 та 18.10.2025.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
При цьому, в пункті 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Проте, відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V до тендерної документації Замовником не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран та не враховано зміни, внесені до абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Постановою КМУ № 131 від 09.02.2024, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі (11.09.2025).
На запит Управління Замовником 10.11.2025 року надано пояснення: «…відсутність зазначення обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран є технічною помилкою, яка не впливає на зміст та вимоги до предмету закупівлі…».
Відповідно до абзацу 13 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, Замовник в пункті 11 Додатку 3 до тендерної документації зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме надання інформації в довільній формі чи виконав/не виконав свої зобов’язання він за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було/не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору», в той час як Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрала чинності на момент оголошення закупівлі (11.09.2025 року) були внесені зміни до пункту 47 Особливостей.
На запит Управління Замовником 18.11.2025 року надано пояснення: «…вимога щодо «надання інформації в довільній формі чи виконав/не виконав свої зобов’язання Учасник за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було/не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» є технічною помилкою та не вимагається у учасника закупівлі».
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковальов І.В.» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання послуг, що є предметом закупівлі, складену згідно Таблиці 1 та в якій мають бути вказані обладнання та матеріально-технічна база, які будуть використовуватися при наданні послуг. Згідно форми Таблиці 1 у 6-й графі зазначається номер та дата документу, які учасник повинен надати як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці. При цьому, наявність обладнання та матеріально-технічної бази має бути в радіусі не більше 5 (п’яти) кілометрів від м. Обухів (для оперативного реагування на усунення надзвичайних ситуацій пов’язаних з погодними умовами).
На вищезазначену вимогу учасник ФОП «Ковальов І.В.» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 16.09.2025 вих. № 38, в якій зазначив наявність в нього власного обладнання, зокрема, бензопили Stihl – 5 шт., альпініське спорядження (комплект) Rock Empire – 5 шт., канати статичні, троси сталеві Climbing Technology – 450 м.п., сигнальні жилети, каски, попереджувальні таблички Стенд прінт – 11 шт., власного приміщення (місце дислокації) ГК Промбудівець, 30 м2 – 1 шт., та орендованої машини - самоскид Volvo fm12- 1 шт. Проте, підтверджуючих документів про наявність вищезазначеного обладнання та матеріально-технічної бази учасником в електронній системі закупівель не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, а саме надання учасником підтверджуючих документів про наявність зазначеного в довідці обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при наданні послуг.
На запит Управління Замовником 17.11.2025 року надано пояснення: «…Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» при розгляді і оцінці поданої пропозиції учасником ФОП Ковальов І.В. не було виявлено відсутність підтверджуючих документів, у зв’язку з цим учаснику закупівлі не було дано 24 години на виправлення згідно п. 43 Особливостей №1178. Лише після отримання запиту від ДАСУ у листопаді 2025 року було встановлено факт неповного завантаження необхідних документів учасником».
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку, про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, складену згідно Таблиці 3, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копії договорів (з усіма додатками) та документи, які підтверджують їх виконання – копії актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці.
На вищезазначену вимогу учасник ФОП «Ковальов І.В.» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку «Про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» від 16.09.2025 вих. № 23, в якій зазначив про наявність в нього двох аналогічних договорів, а саме договір від 25.03.2020 № 01-К з Копачівською сільською радою Обухівського району Київської області та договір від 28.02.2023 № 41 з Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області. Разом з цим, ФОП «Ковальов І.В.» надав копію аналогічного договору від 28.02.2023 № 41, проте не надав копії актів здачі-приймання або інших документів, що підтверджують його виконання, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей.
На запит Управління Замовником 17.11.2025 року надано пояснення: «…ФОП Ковальов І.В. надав Договір №01-К від 25.03.2020 року укладеного між Копачівською сільською радою Обухівського району Київської області та ФОП Ковальовим Ігорем Володимировичем про надання послуг з видалення, кронування зелених насаджень та самосійних дерев (разом з актими виконаних робіт). Відповідно до вище зазначеного договору про підтвердження виконання аналогічного договору, уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» було взято його до уваги при розгляді поданої пропозиції.»
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Вимогами Додатку 3 (для переможців) до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зокрема, визначених у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей, а саме витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України.
Крім того, Додатком 3 до тендерної документації Замовника передбачено, що у разі неподання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє його пропозицію.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2025 № 18 ФОП «Ковальов І.В.» визнано переможцем процедури, повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівлі оприлюднено 24 вересня 2025 року.
Водночас, переможець закупівлі ФОП «Ковальов І.В.» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідні документи завантажені учасником ФОП «Ковальов І.В.» під час подання своєї тендерної пропозицій та відповідали вимогам, які були встановлені у Додатку 3 (для переможців) до тендерної документації.
Замовник в поясненнях, наданих на запит Управління 10.11.2025 року, зазначив: «…Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» був завантажений разом з іншими документами згідно вимог п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, але він не відобразився на сайті електронної системи закупівель».
На що зауважимо, що відповідно до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «Ковальов І.В.», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір від 01.10.2025 № 248 (далі – Договір) на суму 483 000,00 без ПДВ.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що відповідно до пунктів 5.2.5 та 10.2 укладеного Договору зазначено, що у випадку порушення договірних зобов’язань виконавцем, що створює передумови для невиконання або відхилення від умов договору, Замовник має право у майбутньому застосувати оперативно-господарську санкцію, що передбачена п.4 ч.1 ст. 236 Господарського кодексу України (пункт 5.2.5) та Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та особливостей (пункт 10.2).
Таким чином, Замовником укладено Договір без врахування норм, встановлених Законом № 4196-IX, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником на запит Управління 10.11.2025 року надано пояснення: «…дані посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність, були технічною помилкою та такі формулювання мають довідковий та технічний характер і не впливають на чинність договору або права й обов’язки сторін. Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» будуть вжиті заходи щодо приведення типових договорів у відповідність до актуальної нормативної бази».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2025
Сторони домовилися розірвати Договір № 248 від «01» жовтня 2025 р. (далі — Договір) у зв’язку з необхідністю виконання вимоги Державної аудиторської служби України, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2025-11-04-000036 від 21.11.2025 р., яким Замовника зобов’язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що є можливим виключно шляхом припинення договірних зобов’язань.
Оцінка ДАСУ від 15.12.2025
Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору № 248 від 01 жовтня 2025 р.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Кабінет Міністрів України постановою від 09.02.2024 № 131 розширив перелік країн, у представників яких замовники не можуть закуповувати товари, роботи і послуги. Тепер обмеження стосуються не лише Російської Федерації та Республіки Білорусь, а й Ісламської Республіки Іран. Поясніть чому в тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженої особи від 11.09.2025 року, відсутня інформація щодо обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран?
4. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Ковальов І.В.» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, зокрема витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України?
5. Відповідно до пунктів 5.2.5 та 10.2 укладеного Договору від 01.10.2025 № 248 зазначено, що у випадку порушення договірних зобов’язань виконавцем, що створює передумови для невиконання або відхилення від умов договору, Замовник має право у майбутньому застосувати оперативно-господарську санкцію, що передбачена п.4 ч.1 ст. 236 Господарського кодексу України (пункт 5.2.5) та Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та особливостей (пункт 10.2), в той час як 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність згідно статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб».
Просимо надати пояснення стосовно цього питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Розглянувши запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівель послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та надаємо наступні пояснення:
1. Відповідно до Рішення Обухівської міської ради Київської області №1769-78-VIII від 26 червня 2025 року «Про внесення змін до Комплексної програми охорони навколишнього природного середовища на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки» КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» визначено виконавцем заходів щодо санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) та виділено 488,40 тис. грн. (копія додається). Також КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» отримав 2 комерційні пропозиції на виконання послуг з санітарного очищення зелених насаджень від ФОП Ковальов І.В. та ФОП Очеретяний Б.В. (копії додаються).
2. КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» не має власного веб-сайту та не розміщував обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також повідомляємо, що КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» не є розпорядниками бюджетних коштів та не підпадає під вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів».
3. Відсутність зазначення обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран є технічною помилкою, яка не впливає на зміст та вимоги до предмету закупівлі. Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» будуть вжиті заходи щодо приведення тендерної документації у відповідність актуальної нормативної бази.
4. Відповідно до пояснення учасника закупівлі ФОП Ковальова І.В., Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» був завантажений разом з іншими документами згідно вимог п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, але він не відобразився на сайті електронної системи закупівель. Також даний витяг було додано до переліку документів до комерційної пропозиції (копія додається). У зв’язку з цим уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» було взято до уваги даний документ при підписанні договору.
5. Дані посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність, були технічною помилкою та такі формулювання мають довідковий та технічний характер і не впливають на чинність договору або права й обов’язки сторін. Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» будуть вжиті заходи щодо приведення типових договорів у відповідність до актуальної нормативної бази.
12.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1.Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання послуг, що є предметом закупівлі, складену згідно Таблиці 1 та в якій мають бути вказані обладнання та матеріально-технічна база, які будуть використовуватися при наданні послуг. Згідно форми Таблиці 1 у 6-й графі зазначається номер та дата документу, які учасник повинен надати як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці. При цьому, наявність обладнання та матеріально-технічної бази має бути в радіусі не більше 5 (п’яти) кілометрів від м. Обухів (для оперативного реагування на усунення надзвичайних ситуацій пов’язаних з погодними умовами).
На вищезазначену вимогу учасник ФОП «Ковальов І.В.» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 16.09.2025 вих. № 38, в якій зазначив наявність в нього власного обладнання, зокрема, бензопили Stihl – 5 шт., альпініське спорядження (комплект) Rock Empire – 5 шт., канати статичні, троси сталеві Climbing Technology – 450 м.п., сигнальні жилети, каски, попереджувальні таблички Стенд прінт – 11 шт., власного приміщення (місце дислокації) ГК Промбудівець, 30 м2 – 1 шт., та орендованої машини - самоскид Volvo fm12- 1 шт. Проте, підтверджуючих документів про наявність вищезазначеного обладнання та метеріально-технічної бази учасником в електронній системі закупівель не надано.
Чому Вами на підставі пункту 43 Особливостей № 1178 не надано можливості учаснику ФОП «Ковальов І.В.» виправити зазначені невідповідності протягом 24 ч?
2. Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку, про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, складену згідно Таблиці 3, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копії договорів (з усіма додатками) та документи, які підтверджують їх виконання – копії актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці.
На вищезазначену вимогу учасник ФОП «Ковальов І.В.» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 28.02.2023 № 41 з Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області без копії актів здачі-приймання або іншого документів, що підтверджують його виконання.
Чому Вами на підставі пункту 43 Особливостей № 1178 не надано можливості учаснику ФОП «Ковальов І.В.» виправити зазначені невідповідності протягом 24 ч?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Прошу надати протокольне рішення уповноваженої особи, яким затверджена тендерна документація.
2. Прошу надати пояснення, чому у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації міститься вимога до переможця процедури закупівлі «надати інформацію в довільній формі чи виконав/не виконав свої зобов’язання Учасник за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було/не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору», в той час як Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрала чинності на момент оголошення Вами закупівлі були внесені зміни до пункту 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Розглянувши запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівель послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та надаємо наступні пояснення:
1. Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» при розгляді і оцінці поданої пропозиції учасником ФОП Ковальов І.В. не було виявлено відсутність підтверджуючих документів, у зв’язку з цим учаснику закупівлі не було дано 24 години на виправлення згідно п. 43 Особливостей №1178. Лише після отримання запиту від ДАСУ у листопаді 2025 року було встановлено факт неповного завантаження необхідних документів учасником.
2. На виконання п. 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі ФОП Ковальов І.В. надав Договір №01-К від 25.03.2020 року укладеного між Копачівською сільською радою Обухівського району Київської області та ФОП Ковальовим Ігорем Володимировичем про надання послуг з видалення, кронування зелених насаджень та самосійних дерев (разом з актими виконаних робіт). Відповідно до вище зазначеного договору про підтвердження виконання аналогічного договору, уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» було взято його до уваги при розгляді поданої пропозиції.
18.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Розглянувши запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівель послуг з санітарного очищення зелених насаджень (хворих, вражених омелою) за кодом ДК 021:2015- 77340000-5 «Підрізання дерев і живих огорож» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013047-а) та надаємо наступні пояснення:
1. Надаємо скан-копію Протоколу №17-ТД про прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2025 року (додається).
2. Вимога щодо «надання інформації в довільній формі чи виконав/не виконав свої зобов’язання Учасник за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було/не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» є технічною помилкою та не вимагається у учасника закупівлі, також відсутність даної довідки не може бути підставою для відхилення чи дискваліфікації учасника закупівлі згідно чинного законодавства. Уповноваженою особою КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» будуть вжиті заходи щодо приведення тендерної документації у відповідність актуальної нормативної бази.