Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, підпунктів 2 та 3пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), Постанові від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Постанова № 861), Постанові від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі –Постанова № 782); розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.08.2025 № 25-08, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2025-08-25-001225-a, вимогу про усунення невідповідностей, протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2025-08-25-001225-a, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі - ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2025 № 1, повідомлення про намір укласти договір UA-2025-08-25-001225-a, договір від 22.09.2025 № 0925/1, пояснення та документи надані Замовником 07.11.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Постанови № 782 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 3 частини другої статті 22, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Постанови № 782 в частині не включення до тендерної документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації товару.
Так, згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей(крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025році 25 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Підпунктами 2 та 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постановою № 782 визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як - Трактори.
Одночасно за вимогами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону: Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктами 2 та 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Постанові № 861. Відповідно до пункту 13-1 Постанови № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Отже, відповідно до Тендерної документації замовника предметом закупівлі є – Трактор, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 05.11.2024 про надання пояснень, зокрема, щодо не встановлення у тендерній документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, зокрема надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв. Замовник зазначив: «…відповідні сертифікати та свідоцтва, надання яких визначено вимогами п.13-1 Порядку № 861, надано учасником процедури, про що свідчить документи подані учасником закупівлі».
На порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено вимогами пункту 13-1 Порядку № 861. На порушення вимог пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не встановив вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення зазначеної закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2025
З огляду на встановлені порушення законодавство у сфері закупівель,, здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому а саме :
Зобов’язано уповноважених осіб підприємства звертатися за роз’ясненням та консультацією до підписаних періодичних видань, додатково звернути увагу на зміни в законодавстві стосовно локалізації товарів, при складанні тендерної документації обов’язково звертати увагу на зміни в законодавстві, про що видано відповідний наказ за №252 від 21.11.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2025
Виконано зобов'язання, визначені у висновку Управління: Наказом № 252 від 21.11.2025 Уповноважених осіб Замовника зобов'язано здійснювати заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трактора (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-08-25-001225-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте, будь ласка, пояснення чому у тендерній документації не встановлені вимоги щодо надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено вимогами пункту 13-1 Порядку № 861.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
07.11.2025 · Замовник: пояснення на запит
Згідно питань які виникли при проведенні моніторингу закупівлі трактора (закупівля UA-2025-08-25-001225-а) поясняємо:
1. Закупівля трактора (закупівля UA-2025-08-25-001225-а) здійснена за власні кошти підприємства (кошти від господарської діяльності підприємства), а ваше питання згідно розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик відноситься до використання бюджетних коштів. Закупівля здійснювалася згідно плану капітального ремонту та капітальних інвестицій на реконструкцію котельного обладнання та т/мереж підприємства « Теплоенерго» м. Горішні Плавні» на 2025 рік ( розділ 2. Реконструкція котельного обладнання та теплових мереж за рахунок капітальних вкладень) .
2. Розміщення на власному веб- сайті, посилання на постанову Кабінету Міністрів № 710 11 жовтня 2016 року « Про ефективне використання державних коштів» ( зі змінами) відноситься до використання бюджетних коштів.
3. Відповідні сертифікати та свідоцтва, надання яких визначено вимогами п.13-1 Порядку № 861, надано учасником процедури, про що свідчить документи подані учасником закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-08-25-001225-а).