Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповіді Замовника на запити Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.10.2025 року № б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Арака» (далі – ТОВ «Арака»), протокол від 15.10.2025 № 113, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.10.2025 № 503 на суму 582 565,68 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 10.11.2025 року та від 14.11.2025 року.
Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності укладеного договору вимогам законодавства.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГК України) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що в укладеному Договорі від 22.10.2025 № 503 є посилання на положення ГК України, а саме у пункті 4.1 Розділу 4 «Права та обов’язки сторiн» зазначено, що Замовник також має iншi права, передбаченi цим Договором, ЦКУ i ГК України, та iншими актами законодавства; у пункті 4.4 Розділу 4 «Права та обов’язки сторiн» зазначено, що підрядник зобов’язаний виконувати належним чином iншi зобов’язання, передбаченi цим Договором, ЦКУ i ГК України, iншими актами законодавства; у пункті 5.1 Розділу 5 «Забезпечення виконання зобов’язань» зазначено, що виконання зобов’язань за цим Договором може бути забезпечено у відповідності до положень чинного законодавства України. У випадку досягнення згоди Сторонами цього Договору щодо необхідності надання Підрядником забезпечення виконання цього Договору, сторони укладають відповідний договір щодо забезпечення зобов’язань за Договором у відповідності до ЦКУ та ГК України, а також у преамбулі договору визначено, що договір укладається сторонами, керуючись положеннями зокрема ГК України.
Таким чином, Замовником укладено Договір без врахування норм, встановлених Законом № 4196-IX, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 11.11.2025 надано запит з приводу наявності в Договорі посилань на Господарський кодекс України.
На запит Управління від 11.11.2025 року Замовник 14.11.2025 року надав пояснення, що «…з метою виправлення допущеної помилки між Замовником та Підрядником було укладено додаткову угоду №1 від 13.11.2025 до Договору (додається)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2025
Замовник підготував внутрішній розпорядчий документ (додається), в якому було зобов'язано головного спеціаліста-заступника головного бухгалтера, що уповноважена на здійснення публічних закупівель, Марину Бордюг:
- здійснити самостійне вивчення та аналіз положень законодавства з публічних закупівель з урахуванням всіх змін, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки 11.06.2020 № 1082
- пройти навчання по тих темах щодо яких аудитором були виявлені порушення;
- не допускати в подальшій роботі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
Порушення усунуто шляхом надання розпорядження від 25.11.2025 №343-к щодо усунення порушень у сфері закупівель.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-007096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? (надати підтверджуючі документи)
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 в частині оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, що обов’язково має містити інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат?
Так, Замовником 22.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 22.10.2025 №503 (далі – Договір) (файл – «Договір 503.pdf»). Додаток №5 до договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» не містить інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат.
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування робіт на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?
Так, Замовником 22.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено Договір, проте Додаток №3 «План фінансування робіт» не містить інформацію щодо розподілу коштів за місяцями на поточний рік.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
10.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення 05.11.2025 року у межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області
05.11.2025 року у межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-007096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації наступного змісту:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? (надати підтверджуючі документи):
За завданням Замовника ДП «УКРДІПРОДОР» Кіровоградський відділ комплексного проектування державного підприємства українського державного інституту з проектування об’єктів дорожнього господарства «УКРДІПРОДОР» розробив проектну документацію (додається), на Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області. Проектна документація була затверджена розпорядженням сільського голови від 26.09.2025 року №88.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку замовником була сформована очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів проектної документації замовником були сформовані технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначений за програмою (КПКВК 0116030) відповідно до рішення Соколівської сільської ради від 25.09.2025 №4116 (рішення, а також внесені зміни до кошторису додаються).
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення (витрат), обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/sokolivske/news/1759493244/
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 в частині оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, що обов’язково має містити інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат? Так, Замовником 22.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 22.10.2025 №503 (далі – Договір) (файл – «Договір 503.pdf»). Додаток №5 до договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» не містить інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат.
Замовником 22.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір підряду від 22.10.2025 №503 (далі – Договір), а також завантажено файл «52_ДЦ_ДЦ.doc», що в своюєму складі містить «ПІДСУМКОВІ ВАРТІСНІ ПАРАМЕТРИ», що в свою чергу містить інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат.
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування робіт на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)? Так, Замовником 22.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено Договір, проте Додаток №3 «План фінансування робіт» не містить інформацію щодо розподілу коштів за місяцями на поточний рік.
Відповідно до пункту1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», ці загальні умови визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва (далі - будівництво).
Відповідно до оприлюдненої інформації опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-007096-a, замовником проводиться Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області,
Оскільки не проводяться роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту на об’єкті замовником не було дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування робіт на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
11.11.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-007096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Надати пояснення щодо включення до пунктів 4.1, 4.4, 5.1, договору від 22.10.2025 №503 укладеного між Замовником та ТОВ «Арака», посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність з 28.08.2025.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення від 11.11.2025 у межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області
11.11.2025 року у межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калинова в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-007096-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації наступного змісту:
1. Надати пояснення щодо включення до пунктів 4.1, 4.4, 5.1, договору від 22.10.2025 №503 укладеного між Замовником та ТОВ «Арака», посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність з 28.08.2025.
Відповідь:
Замовником було допущено помилку при формуванні проекту договору про закупівлю, що є додатком №3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до пункту 18 Особливостей був заключений Договір підряду № 503 від 22.10.2025 (далі – Договір).
З метою виправлення допущеної помилки між Замовником та Підрядником було укладено додаткову угоду №1 від 13.11.2025 до Договору (додається).