Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22, підпунктів 2 та 3пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом внесення відповідних змін до укладеного договору, з метою приведення його у відповідність до проєкту договору, шляхом укладення додаткової угоди з відповідними змінами та заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), Постанові від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Постанова № 861), Постанові від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі –Постанова № 782); розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Борівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.09.2025 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агроімпорт юей» (далі - ТОВ «Агроімпорт юей»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 08.10.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.10.2025 № 1724/25-87-22, додаткова угода від 21.10.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником 06.11.2025 та 14.11.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова № 710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян(https:// https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26224205/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління від 05.11.2024 про надання пояснень, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710 на вебсайті Замовник зазначив: «…. наразі знаходиться в зоні активних бойових дій, має не достатнє фінансування та можливість своєчасно вносити оновлену інформацію на сайт, то Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Мінітрактор з кабіною відповідно до коду ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» не було опубліковано».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Постанови № 782 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 3 частини другої статті 22, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Постанови № 782 в частині не включення до тендерної документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації товару.
Так, згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей(крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025році 25 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Підпунктами 2 та 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Постановою № 782 визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як - Трактори.
Одночасно за вимогами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону: Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктами 2 та 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Постанові № 861. Відповідно до пункту 13-1 Постанови № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Отже, відповідно до Тендерної документації замовника предметом закупівлі є – Мінітрактор з кабіною, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 05.11.2024 про надання пояснень, зокрема, щодо не встановлення у тендерній документації вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, зокрема надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв. Замовник зазначив: «…в тендерній документації не встановлені вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, зокрема надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, оскільки товар «Трактори» за ДК 021:2015 – 16700000-2 відсутній в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тому локалізація до даного виду товару не застосовувалась».
На порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 замовник не установив у тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, надання яких передбачено вимогами пункту 13-1 Порядку № 861. На порушення вимог пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не встановив вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення зазначеної закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей.
Моніторингом питання відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено розбіжності у пункті 7.2 розділу 7. Відповідальність сторін А саме: відповідно до проекту договору пункт 7.2 викладено наступним чином:
- «7.2 За невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань за цим Договором до Постачальника застосовуються штрафні санкції у таких розмірах:
- за порушення умов зобов'язання щодо якості Товару Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісного Товару»;
В той же час пунктом 7.2 Договору від 20.10.2025 № 1724/25-87-22 передбачено:
- «7.2 За невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань за цим Договором до Постачальника застосовуються штрафні санкції у таких розмірах:
- за порушення умов зобов’язання щодо якості товару Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі семи відсотків вартості неякісного товару.
На запит Управління від 12.11.2024 про надання пояснень, зокрема, щодо розбіжностей умов договору та змісту проекту договору Замовник зазначив: «… Так, оскільки пункт Договору щодо відповідальності сторін не змінює зміст тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та не відноситься до істотних умов договору, то за згодою сторін в Договорі було відкореговано другий абзац пункту 7.2 розділу 7. Відповідальність сторін. Також повідомляємо, що переможець закупівля ТОВ «АГРОІМПОРТ ЮЕЙ» поставив вказаний в Договорі мінітрактор з кабіною в обумовлений строк і в зазначеній в пункті 2. Договору якості, про що свідчить підписаний сторонами акт прийому-передачі (документ додається).
Згідно з пунктом 18 Особливостей та частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку цінив бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей та статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей та частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
На виконання рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області та з метою приведення укладеного договору у відповідність до проекту договору було підписано Додаткову угоду №2 від 24.11.2025 року (додається) та внесено зміни до другого абзацу п.7.2 розділу 7. Відповідальність сторін Договору № 1724/25-87-22 від 20.10.2025 р.
Було проведено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, проведено навчання з особами, якими допущено порушення. Також уповноважена особа з публічних закупівель Ткачова Альона Володимирівна додатково пройшла навчання на курсі «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro» та отримала відповідний сертифікат (додається).
Оцінка ДАСУ від 26.11.2025
Виконано зобов'язання, визначені у висновку: Додатковою угодою № 2 від 24.11.2025 умови договору приведено у відповідність до проекту договору, уповноваженою особою пройдено навчання на курсі "Публічні закупівлі для замовників в Prozorro". Відповідні документи додаються.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мікротрактора з кабіною (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-09-24-010206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питаннь:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте, будь ласка, пояснення чому у тендерній документації не встановлені вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, зокрема надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено згідно рішення Жашківської міської ради № 27-5-253/VIII від 28.05.2025 року та розпорядження начальника Борівської селищної військової адміністрації №221-од від 05.06.2025 р. «Про внесення змін до бюджету Борівської селищної територіальної громади на 2025 рік». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням листа Борівського комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство» Борівської селищної ради № 49А від 18.09.2025р. «Щодо придбання трактора для комунальних потреб». Визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а також моніторингом динаміки цін у відкритих джерелах (https://prozorro.gov.ua). Фінансування здійснюється за рахунок інших субвенцій з місцевого бюджету на придбання комунальної техніки в рамках національного проекту «Пліч-о-пліч. Згуртовані громади» (бюджет Жашківської міської територіальної громади). Розпорядженням начальника Борівської селищної військової адміністрації №221-од від 05.06.2025 р. «Про внесення змін до бюджету Борівської селищної територіальної громади на 2025 рік», розпорядженням начальника Борівської селищної військової адміністрації №361-од від 19.09.2025 року «Про початок процедури закупівлі на очікувану вартість» було визначено суму на придбання мінітрактора в кількості 1 одиниця в розмірі 500000,00 грн. (Документи додаються).
2. Оскільки пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) має рекомендаційний характер та у зв’язку з тим що Борівська селищна рада наразі знаходиться в зоні активних бойових дій, має не достатнє фінансування та можливість своєчасно вносити оновлену інформацію на сайт, то Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Мінітрактор з кабіною відповідно до коду ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» не було опубліковано. Але ми зобов’язуємося надалі докласти всіх зусиль та прийняти необхідні заходи для своєчасного публікування даної інформації на веб-сайті Борівської селищної ради.
3. В тендерній документації не встановлені вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, зокрема надання учасником процедур закупівлі відповідних сертифікатів чи свідоцтв, оскільки товар «Трактори» за ДК 021:2015 – 16700000-2 відсутній в переліку відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тому локалізація до даного виду товару не застосовувалась.
На підставі вищезазначеного, просимо вас прийняти пояснення (інформацію та документи) Борівської селищної ради до розгляду. Заздалегідь вдячні за порозуміння та державницьку позицію.
12.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів:
1. Умови Договору відрізняються від змісту проекту договору, а саме абзац другий пункту 7.2 розділу 7. Відповідальність сторін.
Надайте, будь ласка пояснення з цього приводу.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Відповідно до статті 18 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Аналіз чинного законодавства та вище викладених статей дає підстави для висновку, що заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно із змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних пунктів договору в редакції відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цих статтей не містять заборони на уточнення редакції певних пунктів проекту договору, які стосуються гарантій надання послуг постачальником та спрямовані на захист замовника і не є істотними умовами договору у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України.
Так, оскільки пункт Договору щодо відповідальності сторін не змінює зміст тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та не відноситься до істотних умов договору, то за згодою сторін в Договорі було відкореговано другий абзац пункту 7.2 розділу 7. Відповідальність сторін.
Також повідомляємо, що переможець закупівля ТОВ «АГРОІМПОРТ ЮЕЙ» поставив вказаний в Договорі мінітрактор з кабіною в обумовлений строк і в зазначеній в пункті 2. Договору якості, про що свідчить підписаний сторонами акт прийому-передачі (документ додається).
На підставі вищезазначеного, просимо вас прийняти пояснення (інформацію та документи) Борівської селищної ради до розгляду. Заздалегідь вдячні за порозуміння та державницьку позицію.