Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, відповіді Замовника на запити Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення навчання з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.10.2025 року № 190, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Буд Сайд» (далі – ТОВ «Буд Сайд»), протокол від 13.10.2025 № 200, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.10.2025 № 21-10 на суму 2 012 121,60 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запити Управління від 10.11.2025 року та від 15.11.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 21.10.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі вищезазначений договір та додатки до нього відсутні, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 05.11.2025 надано запит з приводу відсутності договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління від 05.11.2025 року Замовник 06.11.2025 року додатково оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2025
У зв’язку з закінченням бюджетного року та відсутністю кошторисних призначень в 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області навчання уповноваженої особи, що визначено у висновку про проведення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області на закупівлю послуг з «Поточного ремонту приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-03-011938-a), буде проведено в першому кварталі 2026 року. Підтверджуючі документи будуть надані після навчання.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Порушення усунуто, шляхом здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-011938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? (надати підтверджуючі документи)
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 (далі – Закон) та пункту 15 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого наказом від 11.06.2020 №1082 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Так, Замовником 21.10.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 21.10.2025 №21-10 (файл – «Договір №21-10.pdf») у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі вищезазначений договір та додатки до нього відсутні.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
10.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, опублікованого в електронній системі закупівель 04.11.2025 р. у межах проведення моніторингу на закупівлю: Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост) за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (UA-2025-10-03-011938-a)
6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області здійснюється закупівля: Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост) за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (UA-2025-10-03-011938-a) (далі — Закупівля).
Джерело фінансування — загальний та спеціальний фонд.
КЕКВ закупівлі — 2240 Оплата послуг (крім комунальних).
Розмір бюджетного призначення: кошторис на 2025 рік.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
На підставі Річного плану робіт з поточного ремонту (додається) та рапорту начальника 28 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області (додається) ДСНС України у Київській області були виділені кошти на поточний ремонт зазначеної частини. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації на «Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресами: 27-ДПРЧ м. Переяслав, вул. Сковороди, 70 та 28-ДПРЧ м. Яготин, вул. Переяславська, 13» (додається). Очікувана вартість предмета закупівлі встановлено на підставі експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за дефектним актом № 01-0408-25/ЕО/КВ від 08 серпня 2025 року (додається) шляхом виділення кошторисної частини «Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост)» з проектно-кошторисної документації на «Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресами: 27-ДПРЧ м. Переяслав, вул. Сковороди, 70 та 28-ДПРЧ м. Яготин, вул. Переяславська, 13» за допомогою програмного комплексу АВК.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://kv.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-zakupivel/6-dprz-m-borispil
3. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 (далі – Закон) та пункту 15 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого наказом від 11.06.2020 №1082 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 21.10.2025 №21-10 у форматі PDF, проте у машинозчитувальному форматі вищезазначений договір та додатки до нього були відсутні через технічні проблеми при завантаженні. На разі договір у машинозчитувальному форматі також оприлюднено в електронній системі закупівель (пояснювальна записка додається).
11.11.2025 · ДАСУ: надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-10-03-011938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 встановлено, що в тендерній документації зазначається, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їхніх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 затверджено перелік формальних помилок (далі - Наказ №710).
Пункт 5.3. розділу 5 тендерної документації Замовника містить не повний перелік формальних помилок.
Просимо пояснити яким чином Замовником дотримано вимоги Наказу №710?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
14.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, опублікованого в електронній системі закупівель 04.11.2025 р. у межах проведення моніторингу на закупівлю: Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост) за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (UA-2025-10-03-011938-a)
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922 встановлено, що в тендерній документації зазначається, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їхніх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 затверджено перелік формальних помилок (далі - Наказ №710). Пункт 5.3. розділу 5 тендерної документації Замовника містить не повний перелік формальних помилок. Просимо пояснити яким чином Замовником дотримано вимоги Наказу №710?
Тендерна документація щодо закупівлі “Поточний ремонт приміщень 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, що знаходяться за адресою: м. Яготин, вул. Переяславська, 13 (гараж та техпост)” розроблена відповідно до методичних рекомендацій Міністерства економіки України, затверджених Наказом від 22.11.2025 № 26335 (додається), рекомендованих Державною службою України з надзвичайних ситуацій листом від 27.11.2024 № 211-27621/211-1 (додається).
Разом з тим повідомляю, що Закон не містить вимоги щодо включення в розділ тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» повного Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710.
Перелік формальних помилок в тендерній документації зазначений з урахуванням рекомендації Міністерства економіки України, затверджених Наказом від 22.11.2025 № 26335. Окрім цього, перелік формальних помилок в тендерній документації не суперечить Наказу № 710.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано вимоги Наказу №710.