Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кріпкого Євгена Володимировича, установлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.10.2025 № 310 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2025, тендерну пропозицію ФОП Кріпкого Євгена Володимировича (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо визначення переможця торгів від 20.10.2025 № 333 та повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2025, договір від 27.10.2025 № 517 (далі – Договір № 517), додаткову угоду від 05.11.2025 № 523, пояснення надані Замовником від 10.11.2025 та від 21.11.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем процедури закупівлі визначено єдиного учасника - ФОП Кріпкого Євгена Володимировича з ціновою пропозицією 350 000,00 гривень.
Згідно з вимогами пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до вимог Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до ТД, Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.
Слід зазначити, що Замовником 21.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір та визначено Переможцем торгів - Фізичною особою-підприємцем Кріпким Євгеном Володимировичом.
Однак, ФОП Кріпкий Євген Володимирович, як переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 20.11.2025 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 21.11.2025 надано пояснення, зокрема: «... Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кріпкий Є.В. Замовник допустив автоматичну (людський фактор) помилку та не перевірив належним чином документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. В зв’язку з неможливістю усунення порушення , було прийнято рішення про розірвання договору № 517 від 27.10.2025 року (підтвердження Додаткова угода № 523 від 05.11.2025 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-10-09-001383-a). Уповноваженою особою зроблено відповідні висновки та в наступних закупівлях зобов’язуємося більше не допускати порушень і дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель.».
Враховуючи вищевикладене, надані пояснення Замовника, підтверджують встановлене порушення в частині не надання Переможцем процедури закупівлі у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ФОП Кріпкого Євгена Володимировича, а укладено договір від 27.10.2025 № 517 на суму 350 000,00 гривень без ПДВ.
Крім того, відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядок № 1082, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником 27.10.2025, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір № 517 та всі його додатки (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, із зазначенням країни походження товару).
Поруч з тим, відповідно до розділу XІІ «Додатки до договору» Додатку 4 (Проєкт договору) до ТД, а також укладеного договору за результатами торгів з Переможцем торгів встановлено, що невід’ємною частиною цього Договору є: 1. Договірна ціна; 2. Зведений кошторисний розрахунок; 3. Локальний кошторис на будівельні роботи; 4. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, 5. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; 6. Дефектний акт.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником 27.10.2025 разом із договором № 517 не оприлюднено вищезазначені додатки, які є невід'ємною частиною до договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 05.11.2025 № 523 до Договору № 517 про дострокове припинення дії договору та оприлюднено звіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
Управління освіти, молоді та спорту Баришівської селищної ради, розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-10-09-001383-a від 26.11.2025 повідомляє, що по об’єкту Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район, село Коржі, вул. Грушевського, 18 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) Північним офісом Держаудитслужби опубліковано висновок, в якому зазначено про здійснення заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У відповідь повідомляємо наступне: замовником розглянуто встановлені у висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З метою їх усунення та недопущення в подальшому вжито відповідні заходи, а саме:
- проведено роз’яснювальну роботу з відповідальним працівником щодо дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;
- вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності;
- зобов’язано пройти навчання та брати участь у вебінарах з питань публічних закупівель для удосконалення знань в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район, село Коржі, вул. Грушевського, 18 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-09-001383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.11.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район, село Коржі, вул. Грушевського, 18 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-09-001383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів. 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. 4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Таким чином, на виконання частини 5 статті 8 Закону, замовник надає пояснення на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю наступного змісту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є закупівля «Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район, село Коржі, вул. Грушевського, 18 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Ргоzоrrо за номером UA-2025-10-09-001383-a, Замовник надає пояснення згідно запиту, а саме:
1. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до потреб замовника для забезпечення безперебійного та належного функціонування школи. Розмір бюджетного призначення визначений на підставі кошторису на 2025 рік. Очікувана вартість закупівлі визначена замовником згідно вимог «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі – Методика № 275), методом порівняння ринкових цін. З приводу наведеного питання повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі дефектного акту, що додається до вказаних пояснень. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro», а саме подібних закупівель за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатори закупівель: UA-2025-02-19-006376-a; UA-2024-12-11-011104-a; UA-2025-05-13-011204-a).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на закупівлю послуг «Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район,село Коржі, вул. Грушевського, 18» (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти, молоді та спорту Баришівської селищної ради.
3. Фінансування закупівлі за рахунок місцевого бюджету за КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», згідно рішення сесії Баришівської селищної ради Броварського району Київської області від 08.08.2025 № 3765-78-08. (довідка №263 від 11.08.2025 додається).
4. Дана закупівля передбачена за рахунок коштів місцевого бюджету та не відноситься до виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Маємо зазначити, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кріпкий Є.В. допустив ряд помилок та порушень. Повідомляємо про те, що в зв’язку з неможливістю усунення порушень , було прийнято рішення про розірвання договору № 517 від 27.10.2025 року (підтвердження Додаткова угода № 523 від 05.11.2025 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-10-09-001383-a) та у наступних закупівлях зобов’язуємося більше не допускати порушень і дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
20.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ФОП «Кріпкий Євген Володимирович», з огляду на ненадання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, а Замовником було укладено договір від 27.10.2025 № 517 вартістю 350 000,00 грн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів. Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ФОП «Кріпкий Євген Володимирович», з огляду на ненадання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, а Замовником було укладено договір від 27.10.2025 № 517 вартістю 350 000,00 грн. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Дата, до якої необхідно надати відповідь 26 лист 00:00
Таким чином, на виконання частини 5 статті 8 Закону, замовник надає пояснення на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю наступного змісту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є закупівля «Послуги з поточного ремонту укриття ЗДО «Ялинка» Баришівської селищної ради за адресою: Київська область, Броварський район, село Коржі, вул. Грушевського, 18 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Ргоzоrrо за номером UA-2025-10-09-001383-a), Замовник надає пояснення згідно запиту, а саме:
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кріпкий Є.В. Замовник допустив автоматичну (людський фактор) помилку та не перевірив належним чином документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178. В зв’язку з неможливістю усунення порушення , було прийнято рішення про розірвання договору № 517 від 27.10.2025 року (підтвердження Додаткова угода № 523 від 05.11.2025 та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-10-09-001383-a). Уповноваженою особою зроблено відповідні висновки та в наступних закупівлях зобов’язуємося більше не допускати порушень і дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель.