Капітальний ремонт вул. Шкільна с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників,...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої капітальний ремонт вул. Шкільна с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, відновлення місць паркування, дитячих майданчиків, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювєту), замовником якої є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-30-010496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 05.11.2025р. повідомляємо наступне.

1. З метою проведення проектно-вишукувальних робот (стадії РП) по об’єкту: «Капітальний ремонт вул. Шкільна с. Петропавлівська Борщагівка (капітальний ремонт дорожнього покриття, тротуарів, благоустрій території, облаштування газонів квітників, відновлення місць паркування, дитячих майданчиків, зон відпочинку з дотриманням (створенням) безбар’єрного простору, улаштування спеціальної споруди для виходу і забору питної води - бювєту)» між Замовником та ТОВ "УКРАЇНСЬКА АРХІТЕКТУРНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ" (42636021) було укладено договір № 20250416-02/96/25/01 від 15.05.2025 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-05-15-012799-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектній організації повноваження щодо розроблення кошторису/проектної документації (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 250908-15/В від 12 вересня 2025 р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):

- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 250908-15/В від 12 вересня 2025 р.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва за результатами експертизи, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 14 364 530,77 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (11594,153 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (126,391 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (64,269 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (185,629305 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;

- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт/дефектний (-і) акт (-и) щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

Додатково в інформаційному порядку надаємо витяги з робочого проєкту згідно об’єкту будівництва.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість не розміщено на власному веб-сайті з технічних причин. Станом на дату публікації оголошення про проведення закупівлі на «Prozorro» так і на дату подачі цих пояснень, веб-сайт КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться на стадії розробки та внесення інформації. Також повідомляю, що Постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для отримувачів бюджетних коштів носить рекомендаційний характер. Відповідно до статуту, витяг з якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є унітарним суб’єктом господарювання комунальної форми власності. Також відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, положення Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 для КП «БЛАГОУСТРІЙ» мають рекомендаційний характер. Крім того, дане питання було предметом моніторингу за процедурою закупівлі UA-2024-08-27-011138-a, аналогічна відповідь була надана – «Порушення не виявлено» (висновок додається).

3. Інформація про джерело фінансування та відповідні коди класифікаторів (КЕКВ, КАТОТТГ, ТПКВКМБ) зазначено в плані закупівлі (UA-P-2025-09-30-012682-a) згідно якого оголошено дану закупівлю, а також по тексту виписки з рахунку, що додається.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

Прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс», вимогам щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 п. 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року № 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше ніж за 30 днів щодо дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо документів переможця

Нормативно-правовими актами України не встановлено строк дії витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (надалі - Витяг). У Витязі відображається результат перевірки за персонально-довідковим обліком на дату здійснення перевірки.

Відповідно до п.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України "Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 30 березня 2022 року № 207, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов`язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).

Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС) визначено Порядком доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджений Наказом МВС № 207 від 30.03.2022 (Надалі – Наказ № 207).

Згідно з п. 17 Наказу № 207 надання відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Слід звернути увагу, що даний Порядок містить строк для опрацювання запитів які подані в паперовій формі, тобто строк розгляду електронних запитів даним Порядком не регламентований, тобто може становити до 30 календарних днів.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) підстави для відхиляння Учасника, якого визнано переможцем, зазначені в ч. 3 п. 44, а саме (надалі мовою оригіналу): «3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

{Абзац третій підпункту 3 пункту 44 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.».

Учасник, якого визнано переможцем надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів, тобто формально вимоги тендерної документації виконано. Крім того надав пояснення та підтверджуючі документи стосовно виконання умов тендерної документації в цій частині, відповідні документи додаються.

З урахуванням судової практики, якщо надано довідку про відсутність судимості (Витяг), виданої/датованої раніше дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, то Замовником на підставі висновку органу фінансового контролю може бути запропоновано переможцю процедури закупівлі завантажити до електронної системи закупівель оновлену актуальну довідку (Витягу) або надати Замовнику будь яким іншим способом (надіслати на офіційну електронну пошту).

Зауваження органу державного фінансового контролю зводяться до того, що довідка про відсутність судимості видана раніше дати оголошення, замість дати видачі після оголошення, що носить суто формальний характер, так як не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Враховуючи вищевикладене надання Витягу, який датований до моменту оголошення чи публікації повідомлення про намір, не призводить до порушення бюджетних інтересів. Крім того, даний Учасник на момент підписання договору надав Замовнику оновлений Витяг станом на 28.10.25 р. (додається).

Посилання на рішення суду - https://reyestr.court.gov.ua/Review/101809813