Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує забезпечити проведення закупівель із дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Березнегуватська центральна районна лікарня» Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» (далі – ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД»); протокол уповноваженої особи Замовника від 21.10.2025 № 75; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 28.10.2025 № 326 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 12.11.2025 №1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 додатку 5 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати:
- довідку, довільної форми, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням аналогічного (аналогічних) договору (договорів);
- скан-копію/-ї виконаного/-их договору/-ів з додатками, змінами та доповненнями (у разі їх наявності);
- скан-копію/-ї документів, які підтверджують виконання аналогічного/-их договору/-ів за предметом закупівлі: накладної/-их (видаткової/-их) або акта/-ів прийому-передачі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД, у складі тендерної пропозиції надав довідку, (файл «5.Довідка про аналогічний досвід.pdf»), у якій зазначив інформацію щодо виконання аналогічних договорів, а саме:
- договору від 02.11.2022 № 400, укладеного з КНП «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради;
- договору від 09.07.2020 № 192, укладеного з КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області.
Крім того, учасником надано скановані копії зазначених договорів з додатками у файлах «5.2.ДОГОВІР.pdf» та «5.1.Копія аналогічного договору.pdf».
Проте, ТОВ «Медсервіс Плюс ЛТД» на порушення вимог абзацу третього пункту 1 додатку 5 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у складі тендерної пропозиції не надав «скан-копія/-ї документів, які підтверджують виконання аналогічного/-их договору/-ів за предметом закупівлі: накладної/-их (видаткової/-их) або акта/-ів прийому-передачі».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень замовник повідомив наступне:
«На підтвердження відповідності аналогічного досвіду Учасником було надано до договору від 09.07.2020 № 192, з КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області – Лист відгук ( файл: 5.1.1.Лист відгук на аналогічну поставку.pdf), що можна вважати альтернативою до вимоги Замовника: «Скан-копія/-ї документів, які підтверджують виконання аналогічного/-их договору/-ів за предметом закупівлі: накладної/-их (видаткової/-их) або акта/-ів прийому-передачі.» Замовником, було здійснено телефоний дзвінок за реквізитами, вказаними у довідці «5.Довідка про аналогічний досвід.pdf», уповноваженій особі закладу, та уточнено чи дійсно був виконаний договір у повному обсязі та у строки вказанні в договорі № 192 від 09.07.2020 року. Уповноваженою особою Замовника «КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області», було підтверджено добросовісність та відповідальність Постачальника ТОВ «Медсервіс Плюс ЛТД» при поставці Товару, та рекомендація до співпраці».
Враховуючи вищевикладене, в документах пропозиції учасника ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з додатком 3 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі у складі тендерної документації повинен надати гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний термін (строк) експлуатації товару, що повинен становити не менше 18 місяців.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД», у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист (файл «7.ГЛ про гарантійний термін.pdf»), у якому зазначив, що гарантійний термін (строк) експлуатації товару становить не менше 18 місяців.
В подальшому замовник визнав ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю товару від 28.10.2025 № 326.
Однак, вказаний договір не містить інформації про гарантійний строк експлуатації товару, який зазначено у тендерній пропозиції, зокрема у пункті 6.1. Договору про закупівлю не зазначено гарантійний термін, який повинен становити не менше 18 місяців.
Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 18 Особливостей умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД».
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запитів на пояснення Замовник від 12.11.2025 уклав додаткову угоду, згідно якої внесено зміни до Договору про закупівлю товару, а саме: зазначено, що гарантійний термін (строк) експлуатації товару становить 18 місяців.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі привів умови Договору про закупівлю товару у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» та вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2025
На висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у межах проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі повідомляємо наступне:
1.Фахівцю з публічних закупівель вказано на помилки при проведенні закупівель та наголошено на необхідності дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель для забезпечення відкритості та прозорості.
2. Додаткову угоду № 1 від 12.11.2025 до договору №326 від 28.10.2025 р. оприлюднено 12.11.2025р. через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 27.11.2025
-
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-10-012166-а пояснюємо:
1.Закупівля за кодом 39150000-8 – Меблі та приспособи різні здійснювалася для встановлення в приміщенні поліклініки в межах відновлення після пошкодження приміщення та часткового знищення майна внаслідок ракетного удару військами РФ 13.07.2022 р.
2.Технічні, кількісні та якісні характеристики розроблялися на підставі отриманих комерційних пропозицій (копії додаються), аналогічних закупівель на електронних майданчиках системи закупівель Prozorro , вимоги до предмету закупівлі оприлюднено в складі тендерної документації.
3.Протокол про внесення змін до річного плану закупівель оприлюднено під час оголошення про проведення процедури закупівлі.
4.КНП «Березнегуватська ЦРЛ» на сторінці веб-сайту не розміщує інформацію про обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості , оскільки не відноситься до категорії замовників, для яких ця вимога є обов’язковою.
5.Закупівля проводилася за кошти КНП «Березнегуватська ЦРЛ», отримані за рахунок реалізації послуг.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Вимоги до предмету закупівлі (додаток на 21 аркуші)
2. Комерційні пропозиції учасників ринку (додаток на 14 аркушах)
3. Зміни до річного плану закупівель (додаток на 1 аркуші)
07.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-10-012166-а пояснюємо:
1.Закупівля за кодом 39150000-8 – Меблі та приспособи різні здійснювалася для встановлення в приміщенні поліклініки в межах відновлення після пошкодження приміщення та часткового знищення майна внаслідок ракетного удару військами РФ 13.07.2022 р.
2.Технічні, кількісні та якісні характеристики розроблялися на підставі отриманих комерційних пропозицій (копії додаються), аналогічних закупівель на електронних майданчиках системи закупівель Prozorro , вимоги до предмету закупівлі оприлюднено в складі тендерної документації.
3.Протокол про внесення змін до річного плану закупівель оприлюднено під час оголошення про проведення процедури закупівлі.
4.КНП «Березнегуватська ЦРЛ» на сторінці веб-сайту не розміщує інформацію про обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості , оскільки не відноситься до категорії замовників, для яких ця вимога є обов’язковою.
5.Закупівля проводилася за кошти КНП «Березнегуватська ЦРЛ», отримані за рахунок реалізації послуг.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Вимоги до предмету закупівлі (додаток на 21 аркуші)
2. Комерційні пропозиції учасників ринку (додаток на 14 аркушах)
3. Зміни до річного плану закупівель (додаток на 1 аркуші)
07.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Згідно з додатком 5 до тендерної документації, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів. Зокрема, необхідно надати скан-копію/-ї документів, які підтверджують виконання аналогічного/-их договору/-ів: накладної/-их (видаткової/-их) або акта/-ів прийому-передачі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД, у складі тендерної пропозиції, у файлі «5.Довідка про аналогічний досвід.pdf», зазначив інформацію щодо договорів, а саме:
- договору від 02.11.2022 № 400, укладеного з КНП «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради;
- договору від 09.07.2020 № 192, укладеного з КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області.
Крім того, учасником надано скановані копії зазначених договорів з додатками у файлах «5.2.ДОГОВІР.pdf» та «5.1.Копія аналогічного договору.pdf».
Враховуючи вищезазначене, пояснити, яким чином учасником ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» підтверджено виконання наведених в пропозиції договорів відповідно до вимог додатку 5 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351 -1 Кримінального кодексу України.
10.11.2025 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-10-012166-а пояснюємо:
Учасником ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» підтверджено виконання наведених в пропозиції договорів відповідно до вимог додатку 5 до тендерної документації, наданням договорів на меблі, а саме:
1)договору від 02.11.2022 № 400, укладеного з КНП «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради;
2)договору від 09.07.2020 № 192, укладеного з КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області.
До того ж на підтвердження відповідності аналогічного досвіду Учасником було надано до договору від 09.07.2020 № 192, з КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області – Лист відгук ( файл: 5.1.1.Лист відгук на аналогічну поставку.pdf), що можна вважати альтернативою до вимоги Замовника: «Скан-копія/-ї документів, які підтверджують виконання аналогічного/-их договору/-ів за предметом закупівлі: накладної/-их (видаткової/-их) або акта/-ів прийому-передачі.»
Замовником, було здійснено телефоний дзвінок за реквізитами, вказаними у довідці «5.Довідка про аналогічний досвід.pdf», уповноваженій особі закладу, та уточнено чи дійсно був виконаний договір у повному обсязі та у строки вказанні в договорі № 192 від 09.07.2020 року. Уповноваженою особою Замовника «КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області», було підтверджено добросовісність та відповідальність Постачальника ТОВ «Медсервіс Плюс ЛТД» при поставці Товару, та рекомендація до співпраці. Таким чином було прийнято рішення підтвердити відповідність кваліфікації Учасника ТОВ «Медсервіс Плюс ЛТД».
11.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Згідно з додатком 3 до тендерної документації, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної документації повинен надати гарантійний лист, в якому зазначається гарантійний термін (строк) експлуатації товару, що повинен становити не менше 18 місяців.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД, у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист (файл «7.ГЛ про гарантійний термін.pdf») та скановані копії Паспортів на кожен товар (файл «Паспорти.rar»), у яких зазначено, що гарантійний термін (строк) експлуатації товару становить не менше 18 місяців.
Однак, у договорі про закупівлю товару від 28.10.2025 № 326, укладеного з переможцем закупівлі ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД», відсутня інформація про гарантійний строк експлуатації товару, який повинен становити не менше 18 місяців.
Враховуючи вищезазначене, пояснити, з якої причини в укладеному договорі від 28.10.2025 №326 відсутня інформація про гарантійний строк експлуатації товару, який згідно з документами, наданими у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД», становить не менше 18 місяців?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351 1 Кримінального кодексу України.
12.11.2025 · Замовник: додаткова угода
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до умов тендерної документації (Додаток 3 «Вимоги до предмета закупівлі»), учасники повинні були підтвердити гарантійний термін експлуатації товару не менше 18 місяців з моменту його установки та складання акта введення в експлуатацію.
Учасник ТОВ «Медсервіс Плюс ЛТД» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист , у якому чітко визначив гарантійний термін експлуатації — не менше 18 місяців.
Зазначений документ був врахований під час оцінки тендерних пропозицій і є невід’ємною частиною тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції.
За результатами процедури Замовником було укладено договір № 326 від 28.10.2025 року, умови якого повністю відповідали тендерній документації, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Разом з тим, Замовник погоджується із зауваженням Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області та з метою уточнення окремих положень договору вніс зміни до договору про закупівлю № 326 від 28.10.2025 року.
Відповідно до Додаткової угоди № 1 від 12.11.2025 року пункт 6 підпункту 6.1 договору №326 від 28.10.2025 р. доповнено:
«Гарантійний строк (строк, протягом якого Постачальник гарантує якість товару) на Товар складає 18 місяців з дати поставки і засвідчується Постачальником гарантійним талоном (сертифікатом) або проставлянням відповідного запису на маркувальних етикетках, або в паспорті поставленого товару. Гарантія якості товару розповсюджується також на всі комплектуючі вироби, якщо інше не визначено виробником.»
Додаткова угода додається.