Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «СПАС», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПОЖЗАХИСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕНІКС ЮГ», виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF, а щодо порушення строків оприлюднення Договірної ціни (Додаток № 1) до Договору про закупівлю – не допускати у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісії АМКУ); своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель від 04.09.2025 № 04/09/4-вс зі змінами, внесеними протоколом від 24.09.2025 №24/09/10-вс (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПАС», товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПОЖЗАХИСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕНІКС ЮГ»; протоколи уповноваженої особи від 03.10.2025 № 03/10/5-вс, від 08.10.2025 № 08/10/2-вс та від 23.10.2025 № 23/10/1-вс; рішення Комісії АМКУ від 17.09.2025 №14277-р/пк-пз та від 17.10.2025 № 15707-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.11.2025 № 06/11/3-вс (далі - Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником укладено Договір про закупівлю, предметом якого є закупівля послуг з поточного ремонту. Відповідно до пункту 1.1 Договору про закупівлю «Договірна ціна та локальний кошторис на виконання ремонтних робіт складений з урахуванням вимог ст.41. Закону України «Про публічні закупівлі», (Додаток №1) є невід’ємною частиною Договору».
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 10.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатком у форматі PDF (файл «Договір № 06-11-3-вс.pdf»), але не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF. Замовник 10.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (файл - 191_ДЦ_ПВР.rtf) та локальні кошториси (файли - 191_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf, 191_ДЦ_ЛК1_02-01-02.rtf, 191_ДЦ_ЛК1_02-01-03.rtf), але не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договірну ціну, яка є невід’ємним додатком до договору.
Замовник 18.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив Договірну ціну до Договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (у форматі rtf).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель Договірну ціну (Додаток № 1) у машинозчитувальному форматі текстових даних у термін, що перевищує три робочі дні від дати укладення Договору про закупівлю.
Крім того, Замовник на порушення пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
Відповідно до висновку ДАСУ для усунення виявленого порушення, в електронній системі закупівель розміщено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF.
Запити й пояснення
06.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 9 додатку 5 до тендерної документації «Кошторисна документація, розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції (електронні файли формату pdf та imd) сформованими за допомогою програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного продукту що синхронізований з названим та ліцензований в Україні»
Наразі, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕНІКС ЮГ» не встановлено наявність файлу з кошторисною документацією з розрахунками у форматі з розширенням *imd, тобто, у форматі інформаційного блоку даних (ІБД) (або інформаційної моделі).
У зв’язку з зазначеним прошу пояснити, яким чином учасник ТОВ «ФЕНІКС ЮГ» виконав вищенаведену вимогу тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції кошторисної документації в електронному вигляді у форматі *imd. У відповіді вказати назву файлу, в якому знаходиться кошторисна документація у форматі інформаційного блоку даних (ІБД) (або інформаційної моделі).
У разі відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕНІКС ЮГ» кошторисної документації у форматі інформаційного блоку даних (ІБД) (або інформаційної моделі), прошу пояснити, чому тендерна пропозиція цього учасника не відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 06.11.2025
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі експертної оцінки робочого проекту «Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії №57 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)». Експертна оцінка за робочим проектом додається.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті управління освіти Миколаївської міської ради за посиланням https://osvita.mkrada.gov.ua/pro-uo/. Далі на сторінці треба вибрати вкладку «фінансова діяльність» та перейти за посиланням «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». У списку, що відкриється, знайти файл «Обґрунтування технічних та якісних характеристик Поточний ремонт АПС МГ №57.docx» (https://docs.google.com/document/d/1QENOvQTkN99s2F5Z4WImLyEPWmE1k-KM/edit).
3. Кошти на Поточний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Миколаївської гімназії №57 виділені рішенням Миколаївської міської ради від 19.12.2024 № 39/99 "Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік" з місцевого бюджету за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».
Рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2024 № 39/99 "Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік" опубліковане за посиланням: https://mkrada.gov.ua/documents/46488.html
4. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
11.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 06.11.2025
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕНІКС ЮГ» файл у форматі imd знаходиться в файлі "36. Кошторисні розрахунки.zip" разом з кошторисною документацією та розрахунками.
18.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1.1 Договору від 06.11.2025 № 06/11/3-вс: «Договірна ціна та локальний кошторис на виконання ремонтних робіт складений з урахуванням вимог ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», (Додаток №1) є невід’ємною частиною Договору».
1. Пропоную пояснити причини не оприлюднення у форматі PDF документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також причини не оприлюднення Договірної ціни у машинозчитувальному форматі, як додатку до договору від 06.11.2025 № 06/11/3-вс.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
21.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 18.11.2025
Договірна ціна у машинозчитувальному форматі, як додатку до договору від 06.11.2025 № 06/11/3-вс оприлюднено 18.11.2025 року.
У зв'язку з постійними та непередбачуваними відключеннями електроенергії, спричиненими військовою агресією РФ та пошкодженням критичної інфраструктури при публікації інформації про укладений договір документ, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у форматі PDF не завантажився.