Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення навчань з особами, якими були допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального підприємства «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 12.10.2025 та відповідь Замовника на звернення від 15.10.2025; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.09.2025 № 152 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 20.10.2025 № 163; повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2025; договір підряду від 27.10.2025 № 375 на суму 116 836 755,80грн, укладений з ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (далі – Договір) та додаткову угоду до Договору від 17.11.2025 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2025 № 167; пояснення Замовника від 05.11.2025, від 11.11.2025 та від 18.11.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 04.11.2025, 06.11.2025 та від 13.11.2025.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 21 якого додатками до цього Договору є: Додаток № 1 – Договірна ціна, Додаток № 2 – Графік виконання робіт, Додаток № 3 – План фінансування, Додаток № 4 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у Додатку № 3 «План фінансування» до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Управління, наданий 13.11.2025 щодо пояснення щодо підстав невідповідності плану фінансування (Додаток № 3), що є невід’ємною частиною Договору до пункту 84 Постанови № 668, в частині не зазначення визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями, Замовник 18.11.2025 в своєму поясненні зазначив, що сторонами договору підряду №375 від 27.10.2025 було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Також, в електронній системі закупівель Замовником розміщено Додаток № 3 до Договору у новій редакції.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2025
За результатами аналізу висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 24.11.2025 року в електронній системі закупівель надаємо наступну інформацію про усунення порушень :
У висновку моніторингу зазначається «За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668.» Разом з тим 18.11.2025 нами в своєму поясненні було зазначено, що сторонами договору підряду №375 від 27.10.2025 було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Також, в електронній системі закупівель розміщено Додаток № 3 до Договору у новій редакції. Таким чином, нашою установою укладено додаткову угоду та скориговано план фінансування у відповідності до пункту 84 Постанови № 668. Отже, умови договору про закупівлю приведено у повну відповідність до пункту 84 постанови КМУ №668. Тобто нами, як Замовником, було вжито заходи для усунення порушень, про які йдеться у висновку, ще до моменту публікації висновку. Окрім зазначеного, вжиті заходи для недопущення аналогічних порушень у майбутньому, зокрема з метою уникнення причин виявлених порушень та попередження їх повторення, було здійснено наступне:
- уповноваженою особою, відповідальною за організацію закупівель, заплановано на 19 грудня 2025 року проходження навчання «Особливості закупівель робіт та поточного ремонту» від Центру публічних закупівель «Тендер-Експерт» (https://tender.lviv.ua/navchannya/navchannya-dlya-zamovnykiv/);
Отже, порушення, встановлене під час здійснення моніторингу, було усунуто у повному обсязі в межах визначеного строку. Документи оприлюднено належним чином, зміст договору приведено у відповідність до вимог законодавства та вжито комплекс організаційно-роз’яснювальних заходів для запобігання аналогічним випадкам у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по капітальному ремонту лікувального корпусу обласного територіального медичного протитуберкульозного об’єднання на вулиці Львівській,50 в м. Луцьку Волинської області (коригування)) за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
У відповідь на ваш запит щодо обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості робіт з капітального ремонту лікувального корпусу обласного територіального медичного протитуберкульозного об’єднання за адресою: м. Луцьк, вул. Львівська, 50, Волинська область (коригування), за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-30-009790-a), повідомляємо наступне :
Технічні характеристики робіт з капітального ремонту були визначені на основі проектно-кошторисної документації (ПКД), яка була попередньо виготовлена, пройшла експертизу проекту будівництва та затверджена відповідними органами. ПКД містить усі необхідні технічні рішення, які регламентують обсяг робіт, використання матеріалів, інженерних мереж та технічних стандартів для забезпечення належного функціонування медичного об’єкта після завершення ремонту. Технічні характеристики, зазначені в ПКД, відповідають вимогам чинних будівельних норм і стандартів, установлених для медичних установ.
Також очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, яка містить розрахунок вартості виконання робіт, використання будівельних матеріалів, а також оплату праці робітників. Вартість робіт за кошторисом сформована на основі встановлених норм і тарифів, що враховують актуальні ціни на будівельні матеріали, роботи та послуги на момент складання ПКД.
Підтверджуємо, що основою для визначення технічних характеристик і вартості робіт є саме проектно-кошторисна документація та висновок експертизи проекту будівництва. У разі потреби ми готові надати для ознайомлення проектно-кошторисну документацію та матеріали експертизи проектубудівництва.
Додатково повідомляємо, що попереднє обґрунтування технічних характеристик і очікуваної вартості закупівлі розміщене на офіційному вебсайті нашої установи за посиланням: https://infect.volyn.ua/zagalna-informatsiya/publichni-zakupivli/ua-2025-09-30-009790-a/
06.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по капітальному ремонту лікувального корпусу обласного територіального медичного протитуберкульозного об’єднання на вулиці Львівській,50 в м. Луцьку Волинської області (коригування)) за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання вимог пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати документи, які наведені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Так, пунктом 9 Додатку 1 до тендерної документації затверджено, що Сертифікати ISO видані Учаснику органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України,
Замовнику надати пояснення: яким чином Учасником підтверджено, що органи, які видали сертифікати є акредитованими Національним агентством з акредитації України, на виконання вимоги пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит, щодо пояснення яким чином Учасником підтверджено, що органи, які видали сертифікати є акредитованими Національним агентством з акредитації України
У відповідь на ваш запит щодо того, яким чином Учасником підтверджено, що органи, які видали сертифікати є акредитованими Національним агентством з акредитації України, на виконання вимоги пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації, повідомляємо наступне :
Відповідно до пункту 9 Додатку 1 була встановлена вимога щодо надання сертифікатів ISO виданих Учаснику органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України. На виконання встановленої вимоги у складі тендерної пропозиції Учасника міститься : сертифікат ISO на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT), сертифікат ISO на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), сертифікат ISO на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), сертифікат ISO на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та сертифікат ISO на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT). Сертифікати містяться у файлі «ISO 2025» тендерної пропозиції Учасника. Вони стосуються сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та будівельно-монтажних робіт про що зазначається на самих сертифікатах. Разом із сертифікатами учасником надані звіти про проведення сертифікаційної перевірки та/або звіти про проходження наглядового аудиту та/або технічного нагляду за сертифікацією. Про те, що сертифікати видані органом сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України свідчить посилання на орган з акредитації на самих сертифікатах, зокрема логотип органу з акредитації (синьо-жовтий знак НААУ та IAF) а також наявність офіційного Атестата акредитації, виданого Національним агентством з акредитації України – НААУ, який підтверджує компетентність організації виконувати певні завдання (у нашому випадку сертифікації інших компаній). Національним Агентством з Акредитації України (НААУ) ведеться публічний реєстр до якого вносяться усі акредитовані органи та видані ними атестати, при цьому доступ до реєстру є відкритим. Отже нами, як Замовником, було здійснено перевірку Органу сертифікації акредитованого НААУ та підтверджено чинність акредитації. Інформація можна перевірити за посиланням « https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ».
Варто зазначити, що тендерною документацією не було встановлено окремих вимог щодо надання у складі пропозиції документального підтвердження акредитації органів сертифікації, що видали сертифікати ISO. Відтак, нами самостійно було перевірено та підтверджено те, що органи, які видали сертифікати є акредитованими Національним агентством з акредитації України.
13.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по капітальному ремонту лікувального корпусу обласного територіального медичного протитуберкульозного об’єднання на вулиці Львівській,50 в м. Луцьку Волинської області (коригування)) за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання норм пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова№ 668) план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Однак, Додаток № 3 до договору підряду від 27.10.2025 № 375 (файл «Договір 375 від 27.10 Вельт Капітал.pdf»), розміщений Замовником 28.10.2025 в електронній системі закупівель, не містить інформації щодо найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Замовнику надати пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності Додатку 3 «План фінансування робіт» до договору від 27.10.2025 № 375 нормам пункту 84 Постанови № 668?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.11.2025 · Замовник: Відповідь щодо запиту
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по капітальному ремонту лікувального корпусу обласного територіального медичного протитуберкульозного об’єднання на вулиці Львівській,50 в м. Луцьку Волинської області (коригування)) за кодом ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009790-a) повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова№ 668) План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Таким чином, п.84 Постанови №668 не містить обов’язку зазначення саме найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Разом з тим, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. З огляду на зазначене, сторонами договору підряду №375 від 27.10.2025 (далі – Договір № 375) було погоджено внесення змін до договору та зокрема викладено в новій редакції план фінансування будівництва з уточненням на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).