Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «ВКП «Альфатекс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужбизобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.09.2025 №1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 17.10.2025; тендерну пропозицію ПП «ВКП "Альфатекс» ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.10.2025 №4; договір про закупівлю товару від 24.10.2025 №488 (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 07.11.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ПП «ВКП "Альфатекс» встановлено наступне.
Вимогами підпункту 2 Додатку №1 до тендерної документації обумовлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Учасником ПП «ВКП «Альфатекс» в тендерній пропозиції для підтвердження інформації, наведеної в Довідці від 24.09.2025 №24/09-01 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано договір від 11.02.2025 №41-БК.
При цьому, підпунктом 13.1 пункту 13 зазначеного договору обумовлено, що невід'ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору) та Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» та є Додатком до Тендерної документації.
Однак, Технічні характеристики Товару як невд'ємна частина аналогічного договору у складі тендерної пропозиції відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 05.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 07.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» та є Додатком до Тендерної документації були самостійно перевірені Замовником за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-24-004025-a».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ПП «ВКП «Альфатекс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2025
ПОЯСНЕННЯ
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-22-013567-a
У Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби визначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «ВКП «Альфатекс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючі вищевикладене, були проведені роз’яснювальні роботи та прийняте рішення Замовником зобов’язати уповноважену особу пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Додатки до пояснення:
1. Договір № 530/П/522 від 18.11.2025 року
Оцінка ДАСУ від 20.11.2025
.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Машина дорожня комбінована АТ МДК-5/31 на базі самоскида або еквівалент» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-22-013567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Вимогами підпункту 2 Додатку №1 до тендерної документації обумовлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Учасником ПП «ВКП «Альфатекс» в тендерній пропозиції для підтвердження інформації, наведеної в Довідці від 24.09.2025 №24/09-01 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано договір від 11.02.2025 №41-БК, в якому підпунктом 13.1 пункту 13 обумовлено, що невід'ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору) та Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» та є Додатком до Тендерної документації.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, де учасником надано Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» та є Додатком до Тендерної документації як невід’ємну частину аналогічного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.11.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення до Запиту Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про у межах моніторингу закупівлі Солоницівської селищної ради (далі – Замовник) за ідентифікатором UA-2025-09-22-013567-a за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Машина дорожня комбінована АТ МДК-5/31 на базі самоскида або еквівалент).
1. Якісні та технічні характеристики заявленої кількості предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Машина дорожня комбінована АТ МДК-5/31 на базі самоскида або еквівалент повинен бути новим, в стандартному заводському виконанні, випуску не раніше 2025 року.
Комплектація автомобіля повинна бути наступною: кондиціонер, електросклопідйомники, пневмосидіння водія, центральний замок з дистанційним керуванням, денні ходові вогні LED, протитуманні фари, регульована рульова колонка по висоті та куту нахилу, магнітола з радіо та USB, вогнегасник порошковий ВП-5, аптечка медична, автомобільний трос, набір інструментів.
Транспортний засіб не повинен знаходиться під заставою або під арештом та іншим обтяженням.
Гарантійний термін експлуатації обладнання повинен бути не менше 12 місяців. Базового шасі – не менше 12 місяців або 80 000 км пробігу (в залежності від того, що настане раніше).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачена Додатком 1.1. до Додатку 1 Тендерної документації.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель Замовник проводив попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі й отримував інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація використовувалися замовником під час підготовки до проведення закупівлі.
Слід відмітити, що кошти на проведення закупівлі були затверджені рішенням С сесію Солоницівської селищної ради VIII скликання від 17.07.2025 року № 22 «Про внесення змін до рішення LХХХVІІІ сесії Солоницівської селищної ради VІІІ скликання від 19 грудня 2024 року № 29 «Про бюджет Солоницівської селищної територіальної громади на 2025 рік»».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Машина дорожня комбінована АТ МДК-5/31 на базі самоскида або еквівалент), UA-2025-09-22-013567-a розміщене на офіційному веб-сайті Солоницівської селищної ради за посиланням https://solrada.gov.ua/news/1762499142/.
3. В наданому Учасником аналогічному договорі від 11.02.2025 №41-БК, підпунктом 13.1 пункту 13 вказано, що невід'ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору). Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» є Додатком до Тендерної документації та не є додатком до договору. Отже, згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Учасником було надано аналогічний договір зі Специфікацією (Додаток № 1 до Договору) на постачання товару, який відповідає по своїй суті предмету даної закупівлі. Також, були надані копії документів, що підтверджують його виконання. Крім того, в аналогічному договорі є посилання тільки на один додаток і це - Додаток № 1 «Специфікація».
Технічні характеристики Товару, що визначаються згідно «Технічних вимог до Товару» та є Додатком до Тендерної документації були самостійно перевірені Замовником за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-24-004025-a