Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом оприлюднення договору будівельного підряду від 05.09.2025 №23/25 у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону і пункту 15 Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Луківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.08.2025 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженої відповідальністю «ВОЛИНЬЕКОБУД» (далі – ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2025 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2025; договір будівельного підряду від 05.09.2025 №23/25 на суму 7 895 785,75 грн (далі – Договір); пояснення Замовника від 10.11.2025 надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 05.11.2025.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» укладено Договір, очікуваною вартістю 7 895 785,75 грн, який разом з додатками до нього оприлюднено в електронній системі закупівель 05 вересня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір та Додаток №1 «Договірна ціна», Додаток №2 «Кошторис (кошториси)», Додаток №3 «Календарний графік виконання робіт», Додаток №4 «План фінансування будівництва», Додаток №5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», Додаток №6 «План фінансування робіт на весь період будівництва» до Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 05.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом, чому не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Замовник 10.11.2025 надав пояснення, в якому не спростував виявленого порушення та, зокрема зазначив: «під час публікації договору було оголошенно тривогу, усі спустилися в укриття, а при завершенні тривоги було завантажено договір та додатки в форматі pdf вимогу щодо дозантаження документів ще у машинозчитувальному форматі пропустили».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2025
Усуното виявлені порушення шляхом оприлюднення договору будівельного підряду від 05.09.2025 №23/25 з додатками до договору у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону і пункту 15 Порядку № 1082
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Нове будівництво котельні в Луківському ЗДО "Літо" за адресою с-ще Луків вул.Петлюри Симона, 2 Ковельського району Волинської області» (Код ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-009745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Замовником не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.11.2025 · Замовник: ЛУКІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (надалі - Замовник) надає пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (опублікований в ЦБД Prozorro: 5 лист 11:29) у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво котельні в Луківському ЗДО "Літо" за адресою с-ще Луків вул.Петлюри Симона, 2 Ковельського району Волинської області» (Код ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 Будівництво будівель), очікуваною вартістю 7 907 688,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-009745-a)
Даючи відповідь на перше питання повідомляємо, обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації «Нове будівництво котельні в Луківському ЗДО "Літо" за адресою с-ще Луків вул.Петлюри Симона, 2 Ковельського району Волинської області» (Код ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 Будівництво будівель) та ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний), що додається.
Даючи відповідь на друге питання повідомляємо, посилання на сторінку власного веб-сайту https://lukivska-gromada.gov.ua/ публічні закупівлі на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Даючи відповідь на третє питання повідомляємо, під час публікації договору було оголошенно тривогу, усі спустилися в укриття, а при завершенні тривоги було завантажено договір та додатки в форматі pdf вимогу щодо дозантаження документів ще у машинозчитувальному форматі пропустили.