Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 частини третьої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасність укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужбизобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасність укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету радіоелектроніки на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 01.11.2025; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наказ ректора Замовника про обгрунтування підстави щодо здійснення монітоингу закупівлі від 30.09.2025 №335; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.11.2025 року (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 7 частини третьої статті 3 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-01-003240-a зазначено місце поставки: 61166, Україна, Харківська область, Харків, пр-т Науки, 14, що не відповідає умовам Договору від 01.10.2025 № 10072/25/1, додатком 4 до якого передбачено місце поставки: 61166, Україна, Харківська область, Харків, проспект Науки, 14; вул. Євгенія Єніна,10; вул. Євгенія Єніна,12; вул. Євгенія Єніна,16; вул. Клочківська, буд.218; вул. Мирослава Мисли, буд.36; вул. Мирослава Мисли, буд.58; пр. Людвіга Свободи, буд.51А; пр. Людвіга Свободи, буд.51Б.
Таким чином, на порушення пункту 7 частини третьої статті 3 Закону Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, міститить недостовірну інформацію щодо місця поставки товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2025
За результатами моніторингу, проведеного Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі - Офіс) щодо закупівлі: Постачання теплової енергії– за ДК 021:2015 – 09320000-8 Пара гаряча вода та пов’язана продукція,
що була проведена замовником - Харківський національний університет радіоелектроніки (далі - Замовник) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером: UA-2025-10-01-003240-a), 14.11.2025р. Офісом в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Висновок було проаналізовано за участю посадових (службових) та уповноважених осіб Замовника.
Стосовно здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому :
- проведено роз’яснювальну роботу з даного питання та вказано на суворе дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами);
- уповноваженій особі Замовника вказано на необхідність додаткового вивчення положень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників;
- до уповноваженої особи інженера I категорії Раєвської Ірини Костянтинівни - уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення цієї процедури закупівлі, застосовано захід громадського впливу у вигляді громадського осуду, та вказано на необхідність постійно брати участь у навчаннях, семінарах, тренінгах, вебінарах з питань публічних закупівель тощо з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Постачання теплової енер-гії – за ДК 021:2015 – 09320000-8 Пара гаряча вода та пов’язана продукції, очікуваною вартістю 6 656 159,96 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-01-003240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потен-ційних постачальників.
2. Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без викорис-тання електронної системи закупівель UA-2025-10-01-003240-a зазначено місце поставки: 61166, Україна, Харківська область, Харків, пр-т Науки, 14.
Поряд з цим, відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів ID UA-2025-09-12-010239-a (що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та стали підставою для укладання договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей) місце поставки: 61166, Україна, Харківська область, Харків, проспект Науки, 14; вул. Євгенія Єніна,10; вул. Євгенія Єніна,12; вул. Євгенія Єніна,16; вул. Клочківська, буд.218; вул. Мирослава Мисли, буд.36; вул. Мирослава Мисли, буд.58; пр. Людвіга Свободи, буд.51А; пр. Людвіга Свободи, буд.51Б.
Надайте пояснення стосовно вищевикладених розбіжностей.
3. Надати пояснення щодо розбіжностей між проектом договору по відкри-тим торгом ID UA-2025-09-12-010239-a (що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та стали підставою для укладання договору відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей) та укладеним договором в частині змісту підпункту 11.4 договору.
4. Відповідно до Наказу від 30.09.2025 № 335, прийнято рішення провести закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції) для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, а саме інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-003240-a.
Враховуючи викладене, поясніть, чи установлювались Замовником вимоги до КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель, щодо надання документального підтвердження на відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю та іншим вимогам, тощо, які були визначені у тендерній документації (інформація про проведення відкритих торгів з особливостями розміщена Замовником за номером ID UA-2025-09-12-010239-a)?
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вказаних вище вимог до учасника КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ. Окрім того, надайте документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам (усіх сторінок) учасника КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання, якому Замовник повідомив про намір укласти прямий договір за результатами застосування вищевказаної закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 06.11.2025р.
Пояснення в межах моніторингу UA-M-2025-11-03-000097 процедури закупівлі UA-2025-10-01-003240-a
Харківський національний університет радіоелектроніки (далі – ХНУРЕ) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту надає через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-01-003240-a
1. За потреби ХНУРЕ було вирішено провести закупівлю теплової енергії на період жовтень - грудень 2025р. для забезпечення опалення університету.
Бюджетні призначення очікуваної вартості 6 656 160 грн.00 коп., з урахуванням технічних та якісних характеристик, були визначені у розмірі 2340 Гкал у зв’язку з потребою університету та фінансуванням державним бюджетом України на споживання теплової енергії на період жовтень - грудень 2025р., а також на підставі тарифів на теплову енергію, які діятимуть станом на 01.10.2025р.
Для визначення можливих потенційних постачальників предмету закупівлі було проведено моніторинг тарифів на теплову енергію та її постачання, які діють в межах м. Харкова: КП «Харківські теплові мережі» та КП «Харківські теплові системи».
За результатами цього моніторингу було визначено найбільш економічно вигідні тарифи, які були затверджені для КП «Харківські теплові системи».
Додатки:
Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 20.08.2025 року №423 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» для споживачів м. Харкова.
Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 20.08.2025 року №425 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та її постачання комунальному підприємству «Харківські теплові системи» для споживачів м. Харкова.
2. Розбіжності в указані місця поставки визнані технічною помилкою. Повне місце поставки товару було зазначено в Додатку №3 до тендерної документації.
3. Були внесені незначні зміни до договору, а саме підпункт 11.4 в договорі від 01.10.2025р. було викладено відповідно до останніх змін в постанові КМУ від 12.10.2022р. №1178, прийнятих 25.09.2025р. №1254. Такі зміни не є зміною умов договору про закупівлю, та не впливають на його зміст.
4. Вимоги на відповідність технічним та якісним характеристикам були визначені в додатку №3 до тендерної документації, а підтвердження установленим Замовником вимог викладені в сканованих документах учасника КП «Харківські теплові системи».