Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2025 № 192, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.10.2025 № 197, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2025, договір про закупівлю від 06.11.2025 № 329, пояснення та документи, надані Замовником 07.11.2025 та 13.11.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасником процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.10.2025 № 1652, в якій міститься інформація про наявність власного обладнання, а саме: офісний стіл, стільці, ноутбук Acer Extensa, принтер Epson L4150.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» відсутні документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння вказаного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.10.2025 № 197, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2025), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищевказану невідповідність.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2025 щодо встановленої невідповідності Замовник 13.11.2025 надав пояснення, в якому, зокрема зазначив: «Замовник розцінив Довідку (яка містить відомості, що можуть бути підтверджені бухгалтерською довідкою про наявність активів на балансі) як "інший документ, який підтверджує право володіння" власним майном, що повністю відповідає варіативній вимозі, зазначеній у тендерній документації».
Надані пояснення не спростовують факту встановленої невідповідності, оскільки відповідно до вимог, встановлених Замовником у тендерній документації, учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно було надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а також документи, які підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння вказаного обладнання зазначеного у довідці.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2025
Управління освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області відповідно до проведеного моніторингу Південного офісу Держаудитслужби по предмету закупівлі: «Комплекти засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології НУШ», згідно за ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі, ID процедури UA-2025-10-10-009678-a, повністю погоджується з висновками даного моніторингу.
Управлінням освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та попереджено про недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
05.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управлінням освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області 10 жовтня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: 39160000-1: Шкільні меблі (Комплекти засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології НУШ) (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-10-009678-a).
03 листопада 2025 року Південним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу.
05 листопада 2025 року Південним офісом Держаудитслужби було розміщено запит щодо надання пояснень (інформації та документів):
1. У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
При плануванні закупівлі по предмету замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було направлено запити про надання цінових (комерційних) пропозицій з обов’язковою наявністю вимог, передбачених Рамковою угодою, кількісних, якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, строків та місця поставки.
Замовником були визначені якісні, технічні та кількісні характеристики були визначені за попереднім погодженням з педагогічними працівниками закладів освіти, які будуть використовувати відповідний товар у своїй діяльності. Відповідно до вищевикладеного очікувана вартість та аналіз ринку предмета закупівлі, у тому числі формувалась на підставі цінових (комерційних) пропозицій від організацій (додаються), а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСЮ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТЕМ ПРОСТІР».
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання обладнання, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також з дотриманням вимог наказу Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 р. «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до потреби у товарі та затвердженого кошторису Управління освіти Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області на 2025 рік (додається).
Посилання на сторінку офіційного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик - 39160000-1: Шкільні меблі (Комплекти засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії, біології НУШ): https://safianyosvita.com.ua/public-procurement/750-obruntuvannya-komplekti-zasobyv-navchannya-nush.html.
11.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, не надано документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння власного обладнання, яке зазначено у довідці від 17.10.2025 № 1652, наданої учасником у складі тендерної пропозиції.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2025 · Замовник: Лист-пояснення на запит
У відповідь на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель, щодо моніторингу закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-10-009678-a), Управління освіти Саф'янівської сільської ради (Замовник) надає наступні пояснення, які обґрунтовують рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ».
Обґрунтування правомірності прийняття пропозиції
Замовник підтверджує, що Учасником було надано документи, які повністю задовольняють вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації (ТД) щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Згідно з ТД, на підтвердження підстави володіння/користування Учасник мав надати: "документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договір про надання послуг тощо...".
1. Підтвердження наявності власного обладнання (МТБ)
Учасник надав Довідку № 1652 від 17.10.2025 р. (Форма 1), у якій задекларував наявність офісного обладнання (ноутбук, принтер, стіл, стільці), вказавши у графі "Інформація про право володіння" статус "власний".
- Ця Довідка є офіційним внутрішнім документом юридичної особи, де підтверджується наявність активів, зареєстрованих на її балансі.
- Інформація про власну матеріально-технічну базу, задекларована у Довідці, згідно з національними стандартами бухгалтерського обліку, є даними, що відображають облікові регістри та підтверджуються первинними бухгалтерськими документами Учасника.
- Замовник розцінив Довідку (яка містить відомості, що можуть бути підтверджені бухгалтерською довідкою про наявність активів на балансі) як "інший документ, який підтверджує право володіння" власним майном, що повністю відповідає варіативній вимозі, зазначеній у тендерній документації.
2. Підтвердження наявності технологій (Логістика/Доставка)
Учасник підтвердив наявність технології для забезпечення своєчасної поставки товару, що є ключовим елементом МТБ для договору поставки.
- Учасник надав Договір про надання послуг з організації перевезення відправлень (Договір приєднання), укладений з ТОВ «НОВА ПОШТА».
- Надання "договору про надання послуг" прямо передбачено вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до ТД як достатній документ для підтвердження наявності технологій.
- Цей документ підтверджує наявність сталого механізму забезпечення логістики (аутсорсинг транспортування) та гарантує виконання Учасником умов договору щодо доставки товару.
Висновок
На підставі вищевикладеного, Учасником ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» було надано вичерпний перелік документів, які у сукупності підтверджують:
- Наявність власної МТБ через офіційний документ (Довідка), зміст якого відповідає принципам бухгалтерського обліку активів.
- Наявність необхідних технологій, підтверджених договором про надання послуг.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».