Комплект мультимедійного обладнання

У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-19-011993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

4. Яким чином дотримано вимог пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 (далі – Порядок № 1554)? Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 1554 вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту мультимедійного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-19-011993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

В опублікованому річному плані закупівель (UA-P-2025-09-19-014113-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми).

Чому у річному плані закупівель на 2025 рік (UA-P-2025-09-19-014113-a) зазначено неповну інформацію щодо коду бюджету та коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, що не відповідає положенням підпункту 3 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, а саме: на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачають деталізацію інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі» (у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування)?

2. Чому пункт 4 розділу розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність 28.08.2025 року?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Розглянувши питання в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Комплект мультимедійного обладнання код за ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-19-011993-a) повідомляємо наступне:

1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

З урахуванням зазначеного для визначення очікуваної вартості та технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовник здійснював вказані вище заходи, запит інформації та аналіз існуючого товару на ринку. Підтвердженням є комерційні пропозиції потенційних учасників, скан-копії яких надаються до цієї відповіді.

Також технічні, якісні та кількісні характеристики визначались згідно Наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» №574 від 29.04.2020 р.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з врахуванням фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу № 2024/795 від 14 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».

2) Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником було затверджено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі та розміщено на веб-сайті Ліцею №1 селища Крижопіль Крижопільської селищної ради https://school.org.ua/rada/20103727/news/15-50-01-22-09-2025/

3) Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Фінансування даної закупівлі було здійснено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» відповідно до пункту 6 постанови КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (зокрема частини 4 Субвенція спрямовується на досягнення кількісних та якісних показників, передбачених Планом України, в рамках інструменту Ukraine Facility)

Обсяг виділених коштів в розрізі бюджетів:

Субвенція з державного бюджету - 236680,00 грн по ТПКВКМБ 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та Місцевий бюджет - 26300,00 грн по ТПКВКМБ 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»

4) Яким чином дотримано вимог пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1554 (далі – Порядок № 1554)? Оскільки закупівля товару, передбаченого Порядком № 1554 вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.

Відповідно до п.9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. №1554. останньої «Закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.»

Замовником було визначено потребу у придбанні комплекту мультимедійного обладнання з україномовним програмним забезпеченням навчального призначення для забезпечення освітнього процесу. До складу комплекту входить інтерактивна панель з відповідними технічними характеристиками, операційна система, ліцензійне україномовне програмне забезпечення навчального призначення з широким функціоналом (створення інтерактивних уроків, AR/VR експерименти, аналітика ефективності навчання, віртуальний клас, бібліотека готових уроків тощо), а також необхідні кріплення та супутні елементи.

Важливо зазначити, що предметом закупівлі є саме комплексне рішення, яке передбачає сумісність апаратного забезпечення з відповідним програмним забезпеченням навчального призначення. Таке поєднання дає можливість повною мірою реалізувати завдання, визначені Міністерством освіти і науки України, щодо використання інтерактивних технологій в освітньому процесі.

У електронному каталозі Prozorro Market на момент оголошення закупівлі наявні лише окремі позиції обладнання. Проте каталог не містить можливості придбати саме комплект мультимедійного обладнання україномовним програмним забезпеченням навчального призначення із визначеними вимогами до його функціоналу (наявність бібліотеки цифрових уроків, підтримка AR/VR експериментів, інтеграція з Google Диск, створення віртуальних класів, аналітика ефективності навчання тощо).

Таким чином, потреба Замовника не обмежується лише придбанням інтерактивної панелі як окремої одиниці техніки. Оскільки в електронному каталозі відсутня можливість закупівлі зазначеного комплексного рішення, Замовник не міг скористатися Prozorro Market для задоволення потреби.

Закупівля товару стала можлива завдяки фінансовій підтримці, наданій Європейським союзом в межах програми Ukraine Facility. У відповідності до вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX (далі – Рамкова угода), зокрема у п.3 ст.5 Рамкової угоди зазначено «3. Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.», Відповідно, на замовника покладається обов’язок дотримання правил щодо походження товару з прийнятних країн, що є предметом закупівлі.

Враховуючи інформацію, що зазначена в абзаці 2 п. 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, що затверджено постановою КМУ від 14 вересня 2020р. №822 «У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком.»

Станом на 01.05.2025 р електронному каталозі відсутній товар, що є предметом даної закупівлі, який б відповідав потребі , технічним вимогам замовника та всім вищеописаним вимогам, а також відсутня можливість здійснити закупівлю товару, що відповідав би вимогам Рамкової угоди, зокрема щодо перевірки походження товару з прийнятних країн. З огляду на вищевказане, враховуючи, що закупівля була оголошена до опублікування змін до постанови №1178 від 12.10.2022 р. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, де передбачені вимоги до учасників в рамках здійснення закупівель за кошти Ukraine Facility та з метою недопущення зменшення фінансування в межах програми Ukraine Facility замовником було проведено закупівлю з використанням процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Розглянувши питання в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Комплект мультимедійного обладнання код за ДК 021:2015 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-19-011993-a) повідомляємо наступне:

1) В опублікованому річному плані закупівель (UA-P-2025-09-19-014113-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми). Чому у річному плані закупівель на 2025 рік (UA-P-2025-09-19-014113-a) зазначено неповну інформацію щодо коду бюджету та коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, що не відповідає положенням підпункту 3 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, а саме: на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачають деталізацію інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі» (у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування)?

Замовником у річному плані закупівель (UA-P-2025-09-19-014113-a) була зазначена вся можлива інформація щодо джерела фінансування, доступна для заповнення в межах технічного функціоналу електронного майданчика, через який здійснювалося оприлюднення плану.

На момент формування річного плану система не передбачала можливості технічно внести повний (семизначний) код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (КПКВКМБ). У доступних для заповнення полях було відображено максимально деталізовану інформацію, зокрема назву джерела фінансування та відповідний код ТПКВКМБ (1183, 1184).

Таким чином, Замовник діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства та технічних можливостей електронної системи закупівель. На підтвердження зазначеного надається скріншот з електронного майданчика, який демонструє обмеження полів для заповнення інформації про код програмної класифікації.

2) Чому пункт 4 розділу розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність 28.08.2025 року?

Посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність 28.08.2025 року, міститься в тендерній документації виключно з технічних причин. Формулювання відповідного пункту є типовим шаблонним положенням, яке застосовувалося Замовником у попередніх закупівлях до набрання чинності змін у законодавстві. Посилання на Господарський кодекс України в тендерній документації не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначене формулювання (“Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону...”) використано у загальному правовому контексті, як відсилочна норма до положень, що традиційно регулювали господарські правовідносини між суб’єктами господарювання.

Втрата чинності Господарським кодексом України не скасовує правомірність такого формулювання, оскільки:

включення посилання на Господарський кодекс не змінює суті або змісту умов закупівлі, не впливає на процедуру чи права учасників;

положення тендерної документації слід тлумачити у системному зв’язку з чинним законодавством, тобто із застосуванням лише актуальних норм права.

Таким чином, наявність у тендерній документації згадки про Господарський кодекс України є редакційною особливістю формулювання, що не створює жодних правових наслідків, не впливає на законність закупівлі, не створює дискримінаційних умов для учасників та не порушує вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Разом із тим, фактичне застосування у правовідносинах між Замовником та Учасником відбувається виключно на підставі чинного законодавства України. Після укладення договору про закупівлю норми, що втратили чинність, не застосовувались і не застосовуватимуться, а правове регулювання здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Проте замовником буде внесено відповідні уточнення до шаблонів тендерної документації для приведення їх у повну відповідність до актуальних нормативно-правових актів.