Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕР-ФОРТ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.09.2025 року № 07-01-25 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІНТЕР-ФОРТ," повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.10.2025 № 07-02-25, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2025 року, договір № 167-01-25 від 03.11.2025 на суму 8 190 000 грн. 00 коп. в.т.ч. ПДВ (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.11.2025 та 13.11.2025 року.
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонту автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава - Олександрія, км 74+810, WIM 7)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-29-000596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
07.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
По першому питанню запиту щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, дефектних актів, експертних звітів тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі дефектного акту, складеного та затвердженого Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області.
Розрахунок очікуваної вартості послуги проведений з врахуванням вимог наказів Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273 «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» із змінами (далі – Правила), а також від 07.10.2022 № 753 «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (далі – Методика). В розділі ІІ пункт 1 Правил зазначено, що вартість дорожніх робіт та послуг визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель та узгодження договірної ціни на нове будівництво, реконструкцію, ремонти – в твердій договірній ціні за укрупненими показниками вартості (УПВ), а на утримання – в динамічній або в твердій договірній ціні за укрупненими показниками вартості (УПВ). Вказана нормативна вимога також зазначена в пункті 2.2 Методики, а саме: вартість дорожніх робіт та послуг визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель та узгодження договірної ціни – в твердій договірній ціні за укрупненими показниками вартості (УПВ).
При проведенні процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава-Олександрія на км 74+810, WIM7» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-29-000596-a), зазначені інструктивні вимоги дотримані в повній мірі.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області надає запитувану інформацію та відповідні документи:
1. Дефектний акт від 15.09.2025.
2. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області від 22.09.2025 № 47 «Про затвердження кошторисної документації «Поточний ремонт автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава-Олександрія на км 74+810, WIM 7».
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг.
4. Пояснювальна записка.
5. Об’єктний кошторис № 7-1.
6. Локальний кошторис розрахунок на дорожні роботи та послуги № 7-1-1.
7. Розрахунок очікуваної вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг.
8. Розрахунки.
9. Відомості ресурсів та устаткування.
Всі інші запитувані документи оприлюднені при закупівлі послуги на «Поточний ремонт автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава-Олександрія на км 74+810, WIM 7», в тому числі Відомість обсягів робіт (BOQ); Специфікація до відомості обсягів робіт.
По другому питанню запиту щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо наступне.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області, як суб’єкт господарювання державного сектору економіки та одержувач бюджетних коштів, що спрямовується головним розпорядником для виконання Службою завдань та заходів, визначених відповідними бюджетними програмами, оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (https://restoration.gov.ua), де має власну сторінку (https://pl.restoration.gov.ua/diialnist/6994/75109.html).
Інформація протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель була розміщена в розділі «Державні закупівлі» на зазначеній вище власній сторінці.
10.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонту автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава - Олександрія, км 74+810, WIM 7)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-29-000596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником на запит про надання пояснення від 04.11.2025 щодо здійснення ним обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо) надано Розрахунок № Р1 в якому визначено:
- кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг (Р) в сумі 196 898 тис. грн.
При цьому Замовником у Додатку 3 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики згідно предмета закупівлі: «Послуги з поточного ремонту автоматичного пункту габаритно-вагового контролю у русі (WIM) на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-22 Полтава - Олександрія, км 74+810, WIM 7» зазначено Учаснику в договірній ціні передбачити кошти на покриття ризиків у сумі 191 164 тис. грн без ПДВ.
Яким чином Замовником визначався розмір коштів на покриття ризиків та пояснити розбіжність у сумі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
По запиту щодо надання пояснення по визначенню розмірів коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг і розбіжності у сумі цих коштів у Зведеному кошторисному розрахунку вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг та у Додатку 3 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики згідно предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Розрахунок коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг проведений у відповідності з Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженою Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (Додаток 27 до Методики (пункт 4.36) - 3% до підсумку глав 1–12 за графою 7 зведеного кошторисного розрахунку). При розрахунку вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глав 1-12 входять кошти на утримання служби замовника та здійснення технічного нагляду (Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг). При розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг під час складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі кошти на утримання служби замовника та здійснення технічного нагляду не враховуються (Розрахунок очікуваної вартості об`єкта дорожніх робіт та послуг).
Розбіжність між сумами коштів на покриття ризиків у Розрахунку № Р1 (196 898 грн) та Додатку 3 «Технічна специфікація» (191 164 грн) зумовлена різним складом витрат, що беруться за основу для обчислення 3 % відповідно до вимог Методики:
для інвесторської кошторисної документації: (6 563 266 грн × 3 %) = 196 898 грн;
для очікуваної вартості закупівлі: (6 372 133 грн × 3 %) = 191 164 грн.
Отже, різниця у сумі коштів на покриття ризиків обумовлена різним складом витрат у зведеному кошторисному розрахунку та розрахунку очікуваної вартості відповідно до Методики №753, що підтверджується доданими документами. Таким чином, розбіжність не є помилкою і відповідає чинним вимогам нормативних документів.
Розбіжність у сумах коштів на покриття ризиків не є помилкою та пояснюється різним складом витрат, що враховуються на етапах формування інвесторської кошторисної документації та розрахунку очікуваної вартості закупівлі відповідно до Методики №753. Таким чином, дії Замовника відповідають вимогам чинного законодавства та нормативних документів у сфері визначення вартості дорожніх робіт.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області надає запитувану інформацію та відповідні документи:
1. Зведений кошторисний розрахунок.
2. Розрахунок очікуваної вартості.