Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22, частини першої статті 16 Закону, абзаців першого, сьомого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «В&В Будівництво», ФОП Демченко Олександр Васильович, розгляду тендерної пропозиції ПП «Тандем 2021», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 м. Гайсин Гайсинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.09.2025 №120 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «В&В Будівництво», вимогу про усунення невідповідностей до 03.10.2025 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2025 №135, від 13.10.2025 №139, тендерну пропозицію ФОП Демченко Олександр Васильович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2025 №141, тендерну пропозицію ПП «Тандем 2021», вимогу про усунення невідповідностей до 16.10.2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.10.2025 №144, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2025 року, договір про закупівлю від 30.10.2025 №77 на суму 1 990 000,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 05.11.2025 року та від 07.11.2025 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також, Замовник у пункті 1.1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагає від учасника надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Вищевказане не відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону та абзацу сьомого пункту 28 Особливостей, оскільки довідка в довільній формі не є документом, що може свідчити про наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як це визначено у частині другій статті 16 Закону.
Слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Таким чином, з метою підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином (для товару - товарна чи транспортна накладна, для надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт).
Отже, вимога Замовника надати для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору тільки довідку в довільній формі не є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2025
На вимогу моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-15-009892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 надаэмо наказ про зобовязання уповноваженоъ особи на проходження повторного навчання для покращення знань у сферы публычних закупывель
Запити й пояснення
04.11.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-15-009892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, дефектний акт тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.11.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-15-009892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином учасником ПП «ТАНДЕМ 2021», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, в частині врахування при розрахунку договірної ціни (твердої) коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва №281 (далі – Настанова №281), оскільки вказаним учасником надано договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків враховано в сумі 39 452,42 грн, що становить 2,4% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31 розділу V Настанови №281 (1,5%)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-15-009892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, дефектний акт тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Гайсин щодо питань порушених у запиті Державної аудиторської служби України повідомляє, що Закупівля здійснювалася з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 з використанням відкритих торгів з особливостями за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та надає наступні пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, дефектний акт тощо)?
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалося на підставі робочого проекту «Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області».
Надаємо додатково скани: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертний звіт, дефектний акт .
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщено на офіційному сайті закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. №1 м. Гайсин Гайсинської міської ради.
Посилання на сайт : https://sch1.pp.ua/index.php?start=10
в розділі Державні закупівлі : https://drive.google.com/file/d/1Ncqg8ojKCdeBB4B87v1HtYsLC8sBVFu5/view
07.11.2025 · Замовник: відповідь на звернення
Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м. Гайсин щодо питань порушених у запиті Державної аудиторської служби України повідомляє, що Закупівля здійснювалася з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.22 № 1178 з використанням відкритих торгів з особливостями за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням та надає наступні пояснення:
1. Яким чином учасником ПП «ТАНДЕМ 2021», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, в частині врахування при розрахунку договірної ціни (твердої) коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва №281 (далі – Настанова №281), оскільки вказаним учасником надано договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків враховано в сумі 39 452,42 грн, що становить 2,4% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31 розділу V Настанови №281 (1,5%)?
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178).
Відповідно до п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
На виконання вищезазначеної вимоги, перелік документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, визначено у додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначений п. 4.1. та п. 4.2 додатку 1 до тендерної документації:
Відповідно до п. 4.1. учасник повинен надати гарантійний лист, яким учасник підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам, що зазначені у додатку 2 до тендерної документації та гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
На виконання вищезазначеної вимоги учасником ПП «ТАНДЕМ 2021» подано відповідний гарантійний лист.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Відповідно до п. 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 44 Особливостей, замовник може відхилити тендерну пропозицію лише у випадках, передбачених у переліку. Зокрема, частина 2 пункту 44 передбачає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації (за винятком випадків, коли такі невідповідності можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей);
- не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Тендерна документація та додатки до неї не містять вимог щодо надання договірної ціни, кошторисних розрахунків, тощо.
Таким чином, керуючись вищезазначеними вимогами Закону та Особливостей, Замовник розглядав виключно ті документи та інформацію пропозиції учасника, що вимагались тендерною документацією.
Отже, невідповідність документів, що не вимагались тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Аналогічна позиція у АМКУ (Рішення від 16.09.2024 №15298 в закупівлі UA-2024-08-15-010136-a; Рішення від 03.07.2024 №11553 в закупівлі UA-2024-06-05-008846-a).