Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, пункту 49, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи усунення порушення під час проведення моніторингу шляхом відміни відкритих торгів з Особливостями Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо, недопущення відповідних порушень в подальшому, та також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.06.2025 № 2606-1, реєстр пропозицій від 07.07.2025, протокол розкриття від 22.07.2025, тендерні пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ ЖОРДАНІЯ ПААТА РЕЗОЙОВИЧА (далі- ФОП ЖОРДАНІЯ П.Р.) та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ»), Повідомлення про рішення уповноваженої особи від 21.07.2025 № б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП ЖОРДАНІЯ П.Р. та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2025 № 2207-1 про визнання переможцем ТОВ «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі від 22.07.2025, відповідь замовника на запит про надання пояснення, надана в електронній системі закупівель 06.11.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, в ході проведення моніторингу з відповідної закупівлі встановлено, що замовником 22.07.2025 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ» (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2025 № 2207-1) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, яке сформовано 22.07.2025.
Проте, на момент початку моніторингу станом на 31.10.2025 (за Київським часом 17:01), відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору на закупівлю товару (ДК 021:2015:44530000-4: Кріпильні деталі( З'ЄДНАННЯ МЕХАНІЧНЕ SMT VINT) відсутня.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель оприлюднено запит від 03.11.2025 про надання інформації стосовно вищезазначеного порушення. У відповідь на запит, Замовником 06.11.2025 надано пояснення, в якому факт встановленого порушення не спростовується та зазначено, що договір не було підписано в зв’язку з не узгодженням його з переможцем тендеру та у зв'язку з військовою агресією з постійними стабілізаційними, та аварійними відключеннями світла, частими повітряними тривогами в сукупності з дуже близькою лінією фронту, браком кадрів - негативно впливають на робочий процес що не дозволило Замовнику дотриматися строків.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, Замовником не було укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі у встановлені пунктом 49 Особливостей терміни та на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей (в редакціях, що діяли на момент проведення закупівлі) не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 05.11.2025 оприлюднена інформація про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги «ДК 021:2015:44530000-4: Кріпильні деталі( З'ЄДНАННЯ МЕХАНІЧНЕ SMT VINT)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-26-008981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Повідомити причину не додержання, передбаченого п. 49 Особливостей, строку укладання договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі UA-2025-06-26-008981-a.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.