Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДРОГОН ЕКО" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.10.2025 № 254, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 09.10.2025 № 268, від 15.10.2025 № 372, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДРОГОН ЕКО" (далі – ТОВ "ДРОГОН ЕКО", Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 21.10.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 23.10.2025 № 277, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 23.10.2025 року, Договір № 31-25 від 06.11.2025 року (далі — Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 06.11.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону № 4196-IX від 9 січня 2025 року, який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, При цьому, пункт розділу VI тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.10.2025 № 272 містить посилання на Господарський кодекс України.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 06.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: ” Тендерна документація та проєкт договору про закупівлю складені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Частиною 1 статті 41 Закону встановлено наступне "Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом". Також абзац перший пункту 17 Особливостей має наступний зміст: "Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей". Абзац перший пункту 17 викладений із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 382 від 02.04.2024, № 1254 від 25.09.2025. Надання пояснення щодо наявності посилання на Господарський кодекс України у Законі та Особливостях знаходиться поза межами компетенції Замовника».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО" встановлено наступне.
2.1. Відповідно до умов пункту 1.1.1. Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 2) тендерної документації, Учасник надає Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, форма якої наведена у Додатку 5 Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (далі — Додаток 5) до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.1.2. Додатку 2 тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій, учасник надає сканкопію оргіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
При цьому в позиціях 13 и 15 (власна техніка) та 14 (орендована техні-ка) Довідки про матеріально-технічну базу, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО", не міститься марка механізмів, яка перед-бачена формою.
Крім того, щодо позицій 12, 13, 16, 17, 18, 29 (орендована техніка) Довідки про матеріально-технічну базу відсутні підтверджуючі документи, наявність яких передбачена вимогами пункту 1.1.2. Додатку 2 тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 06.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Довідки про матеріально-технічну базу, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО", складена відповідно до вимог Тендерної документації та з урахуванням ОСВ та договорів оренди».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам пунктів 1.1.1, 1.1.2. Додатку 2 тендерної документації.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "ДРОГОН ЕКО" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2025
Звіт
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень приймального відділення цокольного поверху будівлі головного лікувального корпусу літ. "А-7" Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна дитяча клінічна лікарня", що розташова-на за адресою: Харківська область, Харківський район, місто Харків, вулиця Клочківська, 337 А, (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та пото-чний ремонт), очікуваною вартістю 69 574 972,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-01-008942-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону Украї-ни «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 че-рвня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірно-сті прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупі-влі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунту-вання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, пункт розділу VI тендерної документації, затвердженої про-токолом уповноваженої особи Замовника від 15.10.2025 № 272 містить поси-лання на Господарський кодекс України.
Надати пояснення щодо вищевикладеного.
4. Відповідно до умов п.1.1.1. Додатку 2 тендерної документації Учас-ник надає Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність облад-нання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, форма якої наведена у Додатку 5. Відповідно до п. 1.1.2. Додатку 2 тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оргіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
При цьому в позиціях 13 и 15 (власна техніка) та 14 (орендована техні-ка) Довідки про матеріально-технічну базу, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО", не міститься марки механізмів, яка перед-бачена формою. Крім того, щодо позицій 12, 13, 16, 17, 18, 29 (орендована техніка) Довідки про матеріально-технічну базу відсутні підтверджуючі до-кументи.
Надати пояснення щодо не виявлення зазначеної невідповідності підчас розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО".
5. На виконання вимоги п. 3 Додатку 2 тендерної документації, Уасник надає: Договірна ціна, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до тех-нічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкова відо-мість ресурсів.
Зазначені вище документи подається у форматі PDF та у програмному комплексі "Будівельні технології – КОШТОРИС", або у програмному ком-плексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Дані кількісних показників в наданих локальних кошторисах у форматі PDF, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО" не можливо іден-тифікувати, через неналежну якість.
Надати пояснення, щодо способу визначення відповідності тендерної пропозиції вимогам пункту 3 Додатку 2 тендерної документації при відсут-ності локальних кошторисах у форматі PDF у складі тендерної пропозиції ТОВ "ДРОГОН ЕКО" належної якості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального ко-дексу України невиконання службовою особою законних вимог органу дер-жавного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення