Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22, частини четвертої статті 23 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо); протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 25.09.2025 № 251; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій 09.10.2025; тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОМІНІОН ХАРКІВ» (далі – ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.10.2025 №270; договір про закупівлю товару від 10.11.2025 №9-25/ІК (далі – Договір); пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 25.09.2025 № 251), пункт 3.2 розділу VI якої містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «Тендерна документація та проєкт договору про закупівлю складені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості)…».
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної̈ пропозиції̈ Учасника процедури закупівлі ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» встановлено наступне.
Вимога підпункту 1.1.3.1 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачає, вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду їх роботи, а саме: Керівник проектів – досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення. У якості документального підтвердження учасник надає: - сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи; - довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
При цьому, учасником ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «2. Довідка працівників відповід. кваліф..pdf»), згідно якої Жуков Сергій Євгенійович залучений на підставі договору на підставі цивільно-правових угод як Інженер-будівельник/експерт з інженерних вишукувань та має досвід роботи 14 років/6 місяців відповідно.
Поряд з цим, надано Довідку щодо досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича (файл «3. Досвід роботи на керівних пос. мед..pdf»).
Тобто, за даними тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» Жуков Сергій Євгенійович – керівник проектів з досвідом роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» надано витяг з трудової книжки Жукова С.Є. (файл «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»), що містить останній запис 04.03.2021 про призначення тимчасово на посаду директора Департаменту (стор. 6 та стор. 11 файлу «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»).
В той же час, за даними ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ДЕКЛАРАЦІЙ осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Жуков С.Є. 28.01.2024 подав декларацію при звільнені за період 01.01.2023 - 01.02.2023. Вищезазначене свідчить про подання витягу з трудової книжки не в повному обсязі.
Крім того, враховуючи факт звільнення Жуков С.Є. 01.02.2023, надані в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») закупівлі, оголошені в 2023 року не можуть свідчити про досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича, оскільки фактичне виконання робіт по закупівлям, оголошеним в 2023 році було здійснено після звільнення Жукова Сергія Євгенійовича.
Поряд з цим, в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») надано інформацію про закупівлю UA-2017-04-07-000422-b, договір по якій відповідно до даних електронної системи закупівель розірвано без проведення оплати, про що свідчить Звіт про виконання договору про закупівлю.pdf, оприлюднений 28 липня 2017 року. Інші закупівлі, зазначені в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») оголошені в 2017 році, фактично виконані за графіком з 2018 року, що не може бути підтвердженням досвіду 2017 року.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби від 03.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації̈ стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, 06.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній̆ системі закупівель, наступного змісту: «...У тендерній пропозицій ПП "ДОИІНІОН ХАРКІВ" відсутні невідповідності вимогам тендерної документації в частині досвіду Жукова С.Є. Оскільки реалізація проектів будівництва не обмежується лише виконанням будівельних робіт, а включає ще підготовчу частину (обґрунтування необхідності виконання тих чи інших робіт, збір вихідних даних для проектування тощо), розробка проектної документації, введення в експлуатацію тощо. Таким чином досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об'єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича перевищує 5 років».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимогами тендерної документації встановлена чітка необхідність підтвердження керівнику проекту досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення. ШЛЯХОМ НАДАННЯ: - сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи; - довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2025
Звіт
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті "Реконструкція медичного комплексу Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради "Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері" за адресою: Харківська область, Ізюмський район, м. Ізюм, вул. Залікарняна/пров. Залікарняний, 5/4 (Перша черга будівництва)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-24-005220-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, пункт 3.2 розділу VI тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовнка від 25.09.2025 № 251 містить посилання на Господарський кодекс України.
Надати пояснення щодо вищевикладеного.
4. Вимога підпункту 1.1.3.1 Додатку 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) передбачає, вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації та досвіду їх роботи, а саме: Керівник проектів – досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
У якості документального підтвердження учасник надає:
- сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій наказів про призначення на роботу/трудової книжки/довідки з місця роботи;
- довідка у довільній формі з переліком проектів із посиланням на ідентифікатор закупівлі в системі електронних закупівель, інші документи які підтверджують досвід роботи.
При цьому, учасником ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «2. Довідка працівників відповід. кваліф..pdf»), згідно якої Жуков Сергій Євгенійович залучений на підставі договору на підставі цивільно-правових угод як Інженер-будівельник/експерт з інженерних вишукувань та має досвід роботи 14 років/6 місяців відповідно.
Поряд з цим, надано Довідку щодо досвіду роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича (файл «3. Досвід роботи на керівних пос. мед..pdf»).
Тобто, за даними тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» Жуков Сергій Євгенійович – керівник проектів з досвідом роботи на керівних посадах у сфері будівництва не менше 10 років, в тому числі не менше 5 років, як керівник проектів на об'єктах медичного призначення.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ» надано витяг з трудової книжки Жукова С.Є. (файл «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»), що містить останній запис 04.03.2021 про призначення тимчасово на посаду директора Департаменту (стор. 6 та стор. 11 файлу «4.1 Досвід роботи керівник..pdf»).
В той же час, за даними ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ДЕКЛАРАЦІЙ осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, Жуков С.Є. 28.01.2024 подав декларацію при звільнені за період 01.01.2023 - 01.02.2023. Вищезазначене свідчить про подання витягу з трудової книжки не в повному обсязі.
Крім того, враховуючи факт звільнення Жуков С.Є. 01.02.2023, надані в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») закупівлі, оголошені в 2023 року не можуть свідчити про досвід роботи на керівних посадах у сфері будівництва на об’єктах медичного призначення керівника проєкту Жукова Сергія Євгенійовича, оскільки фактичне виконання робіт по закупівлям, оголошеним в 2023 році було здійснено після звільнення Жукова Сергія Євгенійовича.
Поряд з цим, в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») надано інформацію про закупівлю UA-2017-04-07-000422-b, договір по якій відповідно до даних електронної системи закупівель розірвано без проведення оплати, про що свідчить Звіт про виконання договору про закупівлю.pdf, оприлюднений 28 липня 2017 року.
Інші закупівлі, зазначені в Довідці щодо досвіду (файл «3. Досвід роботи на керівнпих пос. мед..pdf») оголошені в 2017 році, фактично виконані за графіком з 2018 року, що не може бути підтвердженням досвіду 2017 року.
Надати пояснення щодо причин не виявлення вищезазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОМІНІОН ХАРКІВ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення