Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 27 жовтня 2025 року № 320 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ЖКС «Порто-Франківський» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-09-012106-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-09-011919-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09 жовтня 2025 року № 4411/25; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-09-011919-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-09-011919-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВА ТМ»; вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДІВА ТМ» до 21 жовтня 2025 року; протокол рішення уповноваженої особи від 21 жовтня 2025 року № 4411/25/1; повідомлення про намір укласти договір від 21 жовтня 2025 року; договір від 27 жовтня 2025 року № 320 на суму 2417346,10 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «БУДІВА ТМ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 та 06 листопада 2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції встановлене порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині наступного.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником визначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації».
Разом з цим згідно Додатку 4 до тендерної документації замовника документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 21 жовтня 2025 року.
При цьому, переможцем ТОВ «БУДІВА ТМ» не завантажено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив: «Уповноваженою особою КП «ЖКС Порто-Франківський» здійснено перевірку тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВА ТМ» на відповідність вимогам тендерної документації, оголошеної у межах процедури закупівлі конструкційних матеріалів. Під час розгляду тендерної пропозиції перевірено:
• відповідність документів учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації;
• відповідність документів вимогам, установленим у додатках до тендерної документації;
• відсутність підстав для відмови згідно зі статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• правильність оформлення документів та їх змісту».
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВА ТМ» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2025
Підприємством було усуненно виявлені порушення шляхом розірвання договору від 27 жовтня 2025 року № 320. Договір розірвано відповідно до додаткової угоди №1 від 12.11.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2025
-
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 713 704,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-09-011919-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- З якої причини замовником включено до предмету закупівлі "Труба водостічна оцинкована, Коліно для водостічної труби, Воронка для водостічної труби, Кріплення для водостічних труб" за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали, тоді як вищевказані позиції відносяться до коду ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. На виконання запиту про надання інформації та документів повідомляємо наступне: Щодо надання інформації та документів (комерційних пропозицій, посилань на сайти, розрахунку розміру витрат). Очікувана вартість визначена на підставі аналізу ринкових цін, отриманих від кількох постачальників та через відкриті джерела. Копії зазначених документів (комерційні пропозиції) додаються.
2. Розглянувши питання стосовно віднесення товарів - труба водостічна оцинкована, коліно для водостічної труби, воронка для водостічної труби, кріплення для водостічних труб — до відповідного коду за ДК 021:2015, повідомляємо наступне: замовником було включено до предмету закупівлі "Труба водостічна оцинкована, Коліно для водостічної труби, Воронка для водостічної труби, Кріплення для водостічних труб" за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали, так як , труба водостічна оцинкована, коліно до водостічної труби, воронка для водостічної труби, кріплення для водостічних труб є складовими елементами зовнішньої водостічної системи будівлі, призначеними для відведення дощових та талих вод з покрівлі. Вироби виготовлені з оцинкованого металу та відносяться до конструкційних матеріалів, що використовуються під час виконання будівельно-монтажних робіт. Відповідно до структури Єдиного закупівельного словника, такі товари належать до розділу 44110000-4 “Конструкційні матеріали”, який охоплює металеві будівельні вироби, у тому числі труби, жолоби, коліна та інші елементи систем водовідведення.
Постачальники які спеціалізуються на сантехнічному устаткуванні та магістральних трубопроводах, не пропонують комплектуючі для водостічних систем або пропонуть їх за вищою вартістю. Для забезпечення ефективного використання коштів підприємства та уникнення необгрунтованих витрат було прийнято рішення про закупівлю цих елементів у потенційних постачальників, які спеціалізуються на будівельних матеріалах.
Таким чином, віднесення труб водостічних оцинкованих, коліно до водостічної труби, воронка для водостічної труби, кріплення для водостічних труб до коду ДК 021:2015 – 44110000-4 “Конструкційні матеріали” є обґрунтованим та відповідає їх функціональному призначенню і класифікаційним ознакам.
04.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 713 704,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-09-011919-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином замовником перевірено переможця процедури закупівлі ТОВ "БУДІВА ТМ" на відповідність вимогам тендерної документації замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит, документ долучено. Уповноваженою особою КП «ЖКС Порто-Франківський» здійснено перевірку тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВА ТМ» на відповідність вимогам тендерної документації, оголошеної у межах процедури закупівлі конструкційних матеріалів. Під час розгляду тендерної пропозиції перевірено:
• відповідність документів учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації;
• відповідність документів вимогам, установленим у додатках до тендерної документації;
• відсутність підстав для відмови згідно зі статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• правильність оформлення документів та їх змісту.