Вагон спально-житловий 6058x2438x2591 мм

Висновок

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Семенівської сільської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-12-000327-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-12-000326-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 жовтня 2025 року № 147; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-12-000326-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-12-000326-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-12-000326-a; договір про закупівлю товарів від 29 жовтня 2025 року № 99 на суму 1025000,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 06 листопада 2025 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення:

- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;

- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, з вимогами тендерної документації замовника, а саме пункт 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені у додатку 3 до тендерної документації.

Замовником в Додатку 3 до тендерної документації визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зокрема:

- Освітленість: світильник ззовні над вхідними дверима ДББ26У-12-012 ІР65, з світлодіодними лампами та захисною решіткою (або еквівалент);

- Електрообладнання: внутрішня проводка виконується кабелем з подвійною ізоляцією. Кабель ВВГнгд або ВВГнг-LSтакий що не розповсюджує горіння, з низьким рівнем димоутворення, або еквівалент;

- Обігрів приміщень: електроконвекторами (або еквівалент) 1,5 - 2кВт, 230В.

Також Додатком 3 до тендерної документації визначено, що технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими (до прикладу, параметри обладнання повинні бути не гіршими/кращими, аніж визначені Замовником в залежності від того, які вимоги Замовник ставить до кожного конкретного параметра).

Разом з цим, замовник в Додатку 3 до тендерної документації визначає, що для вимикачів автоматичних, пристроїв захисного відключення (ПЗВ), вимикачів автоматичних, штекерів кабельних з’єднувальних, роз’ємів (розеток кабельних кутових з панельним кріпленням) виробником повинна бути країна, яка приєдналась до Угоди світової організації торгівлі про державні закупівлі (Agreement on Government Procurement, GPA).

Згідно відомостей електронної системи закупівель, учасник ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надає документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 15 жовтня 2025 року №1510/11 (3.17 Порівняльна таблиця з технічними характеристиками.pdf), в якому не зазначено чіткі характеристики складових предмета закупівлі та не вказано чи буде використано еквівалентні складові:

- Освітленість: світильник ззовні над вхідними дверима ДББ26У-12-012 ІР65, з світлодіодними лампами та захисною решіткою (або еквівалент);

- Електрообладнання: внутрішня проводка виконується кабелем з подвійною ізоляцією. Кабель ВВГнгд або ВВГнг-LSтакий що не розповсюджує горіння, з низьким рівнем димоутворення, або еквівалент;

- Обігрів приміщень: електроконвекторами (або еквівалент) 1,5 - 2кВт, 230В.

Також учасником ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД» в наданому документі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 15 жовтня 2025 року №1510/11 (3.17 Порівняльна таблиця з технічними характеристиками.pdf), не зазначено країну-виробника для вимикачів автоматичних, пристроїв захисного відключення (ПЗВ), вимикачів автоматичних, штекерів кабельних з’єднувальних, роз’ємів (розеток кабельних кутових з панельним кріпленням).

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.

Також моніторингом даного питання встановлено що, пунктом 1.1.1. Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання учасниками довідки в довільній формі, з інформацією про виконання не менше 3 (трьох) аналогічних за предметом закупівлі договорів. Також замовником зазначено, що аналогічним вважається договір на поставку товару, що відповідає коду ДК предмету цієї закупівлі та є повністю виконаним.

Згідно відомостей електронної системи закупівель в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-10-12-000326-a замовником визначено предмет закупівлі із застосуванням коду ДК 021:2015: 34220000-5 - Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери.

Натомість, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД» надано довідку «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» від 15 жовтня 2025 року №1510/1 в якій зазначає три аналогічні договори за кодом ДК 44210000-5 Конструкції та їх частини, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

Також, пунктом 16 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання тендерної пропозиції згідно додатку 1 до тендерної документації.

Натомість, надана в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД» тендерна пропозиція від 15 жовтня 2025 року № 1510/10 містить інформацію, яка не відповідає Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З урахуванням викладеного, надання тендерної пропозиції не у відповідності до додатку 1 до тендерної документації та надання довідки «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», в якій зазначені аналогічні договори за кодом ДК 44210000-5, які не відповідають коду ДК предмету цієї закупівлі є невідповідністю, яка підлягає усуненню, оскільки виправлення такої невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «СПЕЦБУД ТРЕЙД».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03 та 04 листопада через електронну систему закупівель надано відповідні запити замовнику.

Так, замовник на свою користь зазначив: «У зв'язку з неможливістю усунення порушень, виявлених при проведенні моніторингу управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, прийнято рішення розірвати договір №99 від 29.10.2025р. з ТОВ "СПЕЦБУД ТРЕЙД".».

Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 07 листопада оприлюднено додаткову угоду до договору № 99 від 05 листопада 2025 року № 1 про розірвання договору.

Запити й пояснення